Při přijímání položek výdajů a výnosů vládou na rok 2013 a plánovacím období 2014–2015 vládou. Aktivně se diskutovalo o tzv. Rozpočtových pravidlech. Byl to dlouhodobý program využití příjmů z ropy a plynu. Potřeba je způsobena vysokou závislostí na zisku ze zdrojů.
Podstata rozpočtového pravidla
Logika zavedení programu spočívá v tom, že objem stávajících vládních závazků, výdajů i dlouhodobých investičních projektů by měl být menší než v předchozích letech a vázán na současné náklady na ropu. Rozpočtová pravidla - jedná se vlastně o předběžnou dohodu o finančních omezeních zaměřených na zachování finančních prostředků v případě kolísání cen.
Relevance problému
V Rusku existují různá rozpočtová rozpočtová pravidla. Jedná se například o sazbu určitých druhů daní. Jsou určeny pro regiony a obce. Existují také mezní hodnoty pro veřejný dluh, schodek veřejných prostředků atd. Nová rozpočtová pravidla pro stanovení ceny ropy v roce 2012 vyvolala mnoho diskusí. Skutečnost je taková, že státní fond byl silně a spíše nebezpečně závislý na příjmech z ropy a plynu. Přijetí nové objednávky se považuje za mezník pro finanční systém Ruska a pro ekonomiku jako celek. Rozpočtová pravidla jsou způsob, kterým měla eliminovat roční nejistotu, která často vedla k chybným závěrům o velikosti cen ropy v nadcházejícím roce. Potřeba programu je způsobena skutečností, že příjmy federálního finančního fondu jsou poloviční závislé na nákladech na tuto surovinu.
Specifičnost
Pro rok 2013 byly strategické cíle položeny v jádru finanční politiky a plánovacího období příštích dvou let. Byly formulovány v prezidentských dekretech, Koncepci dlouhodobého sociálně-ekonomického rozvoje země do roku 2020. Základem se navíc staly základní ustanovení zakotvená ve zprávě o rozpočtu hlavy státu. Bylo plánováno, že v letech 2013-2015. úkoly týkající se sociálně-ekonomického rozvoje budou řešeny v souvislosti s prioritou zajištění makroekonomické stability, stability a dlouhodobé rovnováhy finančního systému. Měl snížit závislost na vnější ekonomické situaci.
Hlavní cíle
Hlavní úkoly, které budou řešeny pomocí pravidla rozpočtového účetnictví, jsou:
- Posílení makroekonomické stability a zajištění udržitelnosti finančního systému.
- Vypracování strategie na období do roku 2030.
- Nastavení parametrů, podle kterých bude prováděn vývoj důchodového systému.
- Vytváření podmínek pro poskytování vysoce kvalitních veřejných služeb obyvatelstvu.
- Plánování a implementace nové fáze rozvoje mezivládních interakcí.
- Stanovení podmínek pro přípravu a provádění zákona o federálním rozpočtu na období 2014–2016 v softwarovém formátu.
- Zlepšení aparátu pro správu státních závazků a majetku Ruské federace.
- Zajištění otevřenosti a transparentnosti rozpočtového procesu.
Obecné vlastnosti ustanovení
Posílení makroekonomické stability a finanční stability legislativně stanovenými rozpočtovými pravidly. To umožní:
- Snížit závislost systému na kolísání cen na globálním trhu s energií.
- Z dlouhodobého hlediska zvyšte přesnost předpovědi.
- Formovat potřebnou částku svrchovaných fondů Ruské federace.
Přijatá pravidla pro sestavování rozpočtové žádosti naznačují, že přebytečné příjmy z ropy a plynu se odečtou do rezervního fondu, pokud se zvýší základní náklady na suroviny. Směr finančních prostředků byl navržen tak, aby byl proveden před dosažením normativního ukazatele 7% HDP. Pokud předpokládané náklady na ropu klesnou pod základnu, bude rozpočtový schodek vyplývající ze snížení příjmů hrazen z prostředků rezervního fondu. Poté, co jeho objem dosáhne standardní hodnoty, se předpokládá převod dodatečných příjmů z ropného a plynárenského průmyslu do národního sociálního fondu. Některé z těchto fondů lze použít k financování infrastruktury a dalších prioritních programů, které nezpůsobují závazky Ruské federace.
Implementační funkce
Rozpočtová pravidla stanoví řadu povinných ustanovení. Zejména:
- Mezní náklady federálních fondů by neměly být vyšší než objem příjmu v základních nákladech než o 1% HDP.
- Celková částka plánovaných výdajů na následující finanční rok nesmí být nižší než schválený federální zákon pro odpovídající finanční období indikátoru. V tomto případě se podmíněně uznané ztráty neberou v úvahu.
- Celková částka plánovaných výdajů v prvním roce nadcházejícího období bez podmíněně schválených nákladů ve výši 2, 5% nemůže být nižší než federální rozpočet schválený pro odpovídající období.
Mechanismus účinku
Pokud byla průměrná roční cena ropy za poslední 3 roky, včetně současné, stanovena na úrovni, která nepřesahuje základní cenu, vypočítává se při rozpočtování tato cena na základě průměrné roční ceny za stanovené tříleté období. Výhodou tohoto systému je mimo jiné to, že ochrana je vytvářena před pravděpodobným tlakem hlavního ukazatele (jako během Stabilizačního fondu). Zůstatek rezervního fondu na konci roku 2008 činil 9, 8% HDP, do konce příštího roku - 4, 7%, pro rok 2010 - 1, 7%. Výdaje z toho v roce 2009 činily asi 3 biliony rublů. Po celou dobu životnosti rezervního fondu došlo během poslední krize k výrazným výkyvům v procentech HDP. Současně byl ve srovnání s předchozími nestabilními roky v zemi zaznamenán poměrně delší pokles nákladů na ropu.
Zrušit pravidlo rozpočtu
Řada odborníků podporuje zamítnutí přijatého programu. Jako argument se uvádí předpoklad, že se zvýšením rozpočtového schodku mohou být prostředky ve výši tohoto přebytku použity k investování do hospodářství země. Podle ministerstva pro hospodářský rozvoj bude tempo růstu výrazně posíleno v roce 2015, kdy schodek vyskočí z 1% na 1, 5 HDP (400 miliard rublů). V roce 2014 by číslo bez použití pravidla mohlo být 1, 1% namísto odhadovaných 0, 5%. Zavedený režim spoření negativně ovlivňuje nejen investiční rozvoj národního hospodářství, ale i utváření sociální sféry státu. Někteří analytici se domnívají, že převod přírodních zdrojů do finančních podmínek (akumulace finančních prostředků jako dluhopisové závazky zahraničních zemí ve státních fondech) není optimální. Náklady na rozvoj naší vlastní infrastruktury, investice do výrobních aktiv (tvorba zásob) tvoří odlišný systém národního hospodářství.
V dobách krize se řada odborníků domnívá, že zlepšený a diverzifikovaný domácí ekonomický systém je důležitější než závazky se zahraničním dluhem a může vyžadovat mnohem méně prostředků na jeho udržení.
