Veřejný sektor ekonomiky se objevil spolu s prvními státy, kdy se lidé začali sjednocovat, protože pro větší komunitu bylo snazší přežít. Výběr daní, obrana, veřejná bezpečnost jsou primární prvky, se kterými každá země začala. Pak se objevily státní podniky na výrobu zbraní, komunikací a dopravy. Veřejný sektor ekonomiky je soubor subjektů všech typů činností, ve kterých se stát angažuje. První plnohodnotný model veřejného sektoru ekonomiky se objevil ve starověké Číně.
Koncept
Veřejný sektor ekonomiky jsou organizace, instituce, podniky ve vlastnictví státu, jehož prostřednictvím se podílí na výrobě, distribuci a výměně. Tyto ekonomické subjekty mohou být kontrolovány státem přímo nebo prostřednictvím jejich zástupců.
První možnost
Jako specifický typ vlastnictví a činnosti se státní sektor hospodářství země objevil v roce 140 př.nl ve starověké Číně pod císařem dynastie Han U-Di. Model státní správy zahrnoval téměř všechny prvky vlastní moderní státní ekonomice.
Čínský stát vlastnil podniky různých průmyslových odvětví, včetně dolů, lomů, solných děl, pozemní a vodní dopravy a úvěrových institucí. Císař Dee zavedl jednotný peněžní systém a spotřební daně, kontrolu nad konkurencí a cenami.
Stát přijal plán meziregionální spolupráce a stimulace rozvoje zemědělství. Spolu s veřejným sektorem byl v zemi vyvinut první systém řízení veřejného sektoru. Modifikovaný model se v moderní Číně stále používá.
Položky
Stát vykonává svou činnost prostřednictvím reprezentativních organizací v různých oblastech výroby, distribuce a oběhu. V oblasti výroby jsou prvky státního sektoru ekonomiky státní a komunální podniky. Ve většině zemí světa jsou takové podniky vytvářeny v průmyslových odvětvích, kde soukromý sektor není příliš rentabilní pracovat.
V oblasti distribuce jsou hlavními prvky státní a místní rozpočty, daně, dotace a preference. Stát je nucen se podílet na přerozdělování veřejných statků, a to i za účelem snížení nerovnosti v příjmech obyvatelstva, ochrany nejméně chráněných částí populace a snížení nerovnováhy v rozvoji různých regionů.
V oblasti oběhu je hlavním prvkem státního sektoru ekonomiky centrální banka, která je odpovědná za měnovou politiku a práci finančního systému země.
Jak se formuje?
V běžných situacích dochází k rozvoji veřejného sektoru ekonomiky prostřednictvím výstavby nových podniků s prostředky ze státních a místních rozpočtů. Například podniky vojensko-průmyslového komplexu se staví na úkor státního rozpočtu v Rusku a veřejné služby se staví na úkor místních rozpočtů.
V některých případech stát znárodňuje zcela nebo částečně podniky soukromého sektoru. Stát je nucen podniknout velké nerentabilní podniky, takový postup existuje v mnoha evropských zemích, včetně Francie, Itálie, Velké Británie, Rakouska. V těchto zemích byly znárodněny podniky různých průmyslových odvětví, včetně uhelných dolů, automobilek a leteckých dopravců.
Funkce
Jednou z funkcí veřejného sektoru ekonomiky je utváření a udržování národního hospodářství. V kapitalistických zemích se vytvářejí státní podniky, kde se soukromý sektor nedokáže vypořádat, a v hospodářství nastává nerovnováha. Poté, co je podnik znárodněn a uveden do pořádku, se často vrací do soukromého sektoru.
Například mnoho podniků v jihokorejském konglomerátu Daewoo bylo znárodněno a po období reorganizace bylo prodáno soukromému sektoru. Nejtradičnějším případem „selhání“ mechanismů tržní ekonomiky je monopolizace, se kterou stát bojuje proti regulaci a účasti na produkci.
Hospodářskou úlohou veřejného sektoru v ekonomice je zakládat podniky v zájmu celé země, nikoli s cílem maximalizovat zisk. Podniky lze zakládat za účelem účinného rozdělování produkčních sil, regionálního rozvoje a vytváření nových národních sektorů hospodářství.
Více o ekonomické funkci
Stát je schopen akumulovat velké objemy zdrojů a zajistit finanční stabilitu a poptávku, proto jednou z důležitých funkcí státního sektoru ekonomiky je vytváření kapitálově náročných zařízení, často s dlouhou dobou návratnosti a nízkou ziskovostí. Nejrozvinutější regiony Asie - například Singapur, Hongkong, Jižní Korea, zahájily rozvoj průmyslu veřejnými investicemi.
Stát nese rizika v situacích, kdy se soukromé podnikání nemůže vypořádat s technologickou modernizací zaostalých odvětví, která jsou pro zemi kriticky důležitá. Pro rozvoj jednotlivých regionů může země nejen vytvořit podmínky pro přilákání soukromého podnikání, ale také si vybudovat vlastní podniky. V některých případech jsou podniky veřejného sektoru organizovány v odvětvích, kde existují soukromé podniky, které zaujímají monopolní postavení, aby snížily svůj dopad na trh. Země výrazně investují do klíčových odvětví, aby omezily kontrolu nad zahraničními globálními korporacemi.
Hlavní směry
V závislosti na ekonomických tradicích země má stát majetek v celé řadě průmyslových odvětví. Například v Rusku jde o těžbu zemního plynu, v Malajsii, Venezuele - ropy, na Tchaj-wanu - o výrobu a prodej alkoholu. Ve všech zemích je však stát odpovědný za infrastrukturu potřebnou pro fungování ekonomiky.
Na úkor státního rozpočtu se staví železnice a silnice, rozvíjejí se inženýrské sítě a energetická zařízení. Jedná se zejména o podniky neziskových sektorů a vysokého společenského významu. Stát nese podnikatelská rizika, pokud je nezbytné vyvinout nové technologie nebo celá průmyslová odvětví kritická pro danou zemi.
Ve všech zemích dochází k rozvoji špičkových průmyslových odvětví za partnerství veřejného a soukromého sektoru ekonomiky. Někdy stát musí jednat jako záchranář, pak jsou neziskové podniky znárodněny. To se obvykle děje u významných velkých podniků s velkým počtem zaměstnanců.
Regulační metody
Stejně jako kterákoli jiná část ekonomické činnosti v zemi je ekonomika státu a komunální sektor regulována státem. Používají se přímé a nepřímé metody vlivu na toto odvětví ekonomiky. Mezi přímé metody patří:
- vytvoření legislativního základu, který určuje schopnost zapojit se do jednoho nebo jiného druhu činnosti;
- přímá účast na výrobních činnostech, včetně vlastního kapitálu;
- privatizace státního majetku, obvykle za účelem doplnění rozpočtu a převedení podniku na efektivnějšího vlastníka;
- investice, záruky za půjčky a další způsoby finanční podpory.
Nepřímými metodami regulace veřejného sektoru ekonomiky jsou regulace daní, stimulace poptávky a partnerství veřejného a soukromého sektoru. Stanovením sazeb se stimuluje příliv investic do odvětví s nižšími daněmi. Například zvýšení příjmu domácnosti stimuluje poptávku po spotřebním zboží a velikost klíčové sazby centrální banky určuje, kde je výhodnější posílat peníze do výroby nebo do finančního sektoru.
Kdo pracuje ve veřejném sektoru?
Rozmanitost funkcí státu určuje existenci stovek typů činností, které se zabývají státními a obecními podniky. Všechny podniky lze přiřadit ke třem typům:
- Neosobní podniky veřejného práva. Patří sem věznice, školy, mincovny.
- Nezávislé podniky pracující podle veřejného práva. Patří sem pošta, železnice a silnice, státní majetek a korporace.
- Podniky ve formě soukromé právnické osoby. Patří sem akciové společnosti, kde je účast státu formalizována prostřednictvím akcií.
Podniky první a druhé skupiny se zakládají a fungují na základě zvláštních legislativních aktů. V některých zemích mohou tyto podniky existovat ve formě akciových společností, například soukromé věznice fungují ve Spojených státech a některých evropských zemích a mnoho zemí má také soukromé školy. Státní podnik se provádí obvykle prostřednictvím účasti v akciové společnosti.
