Občanský zákoník a další legislativní akty upravují státní správu majetkových a majetkových vztahů. Zvláštní roli přitom hraje systém výkonné moci. Patří sem zástupci vlády zmocnění vládou v akciové společnosti, kde působí státní kapitál, mnoho zvláštních orgánů, agentur, státních výborů, ministerstev a vlády Ruské federace.
Státní správa majetku, přeměna majetku, použití, nakládání, kontrola výkonu funkcí státních orgánů provádějících správu jsou v odpovědnosti vlády. Má nejširší pravomoc rozhodovat o všech záležitostech týkajících se řízení. Nejdůležitější funkce ve správě majetku státu jsou svěřeny Ministerstvu majetkových vztahů Ruské federace. V zásadě lze funkčnost všech orgánů působících v rámci právních předpisů Ruské federace a dalších regulačních aktů nazvat důležitými.
Hlavní funkce
Orgány pověřené vládou pro správu státního majetku se zabývají blokem akcií podniků, resp. Dividendovou politikou a regulací směnného kurzu. Jejich úsilí vyvine a realizuje strategii rozvoje státního podnikání, formuluje cílené programy, vládní příkazy a plány. Je to pověřené subjekty, které vytvářejí konkurenceschopnou a tržně přizpůsobenou strukturu pro správu zařízení státu a komercionalizovaných sektorů. S jejich pomocí je cenová politika rozvíjena ve výměně mezi tržními skupinami a státními podniky.
Pouze uvedené orgány státní správy a samosprávy počítají možnosti strategické prognózy, programují dlouhodobý vývoj majetkového potenciálu státu a řeší současné a strategické úkoly související se zajišťováním zdrojů celé ekonomiky země. K úkolům státních orgánů patří také funkce vývoje a implementace strategické podpory řídících struktur a objektů státního majetku s vědeckými údaji a zvláštními pracovníky.
Proces správy státního a obecního majetku se v současné době nejčastěji omezuje na formální fragmentární opatření na objednávku. Kontrola užívání majetku podle jeho účelu je stále nedostatečná, a proto neúčinná. Proto je strategickým cílem organizovat využití a reprodukci státního majetku v optimálních velikostech. Za tímto účelem jsou zaváděny inovativní metody řízení. Podle odborníků nebude těchto cílů brzy dosaženo, možná nikdy.
Federální státní majetek a jeho správa vyžadují dostupnost příslušných institucí a stát jako vlastník a strategický manažer musí prostřednictvím určitých pák provádět plánování, předpovídání, stimulaci, organizaci, koordinaci a personální řízení. Jednou z vlastností takových akcí je potřeba organicky kombinovat ekonomické a administrativní formy a metody.
Majetek federálního státu a jeho správa je systém ekonomických a organizačních vztahů mezi různými subjekty a manažery. Díky jeho uklouznutí není možné zajistit reprodukci, efektivní využívání a transformaci státních zařízení, protože existuje účinný mechanismus smíšeného typu. Účelem pověřených orgánů, jak již bylo uvedeno, je provádění základních ekonomických a sociálních zájmů státu a společnosti.
Základní principy systému řízení
Orgány státní správy majetku jednají na základě dodržování řady závazných zásad.
1. Zamýšlené využití státního majetku. Cílem je vytvořit vhodné materiální podmínky pro realizaci sociálních a ekonomických výhod.
2. Účinnost řízení při dosahování cíle. Orgány státní správy majetku musí dosáhnout určitého výsledku činnosti, stavu kvality předmětu pod jejich vlivem.
3. Profesionalita řízení. Je nutné přilákat manažery a vysoce kvalifikované manažery, provádět certifikaci manažerských zaměstnanců. Správa státního majetku neprovádí náhodní lidé, ale dobře vyškolení lidé.
4. Progresivní motivace. Je zapotřebí dobře rozvinutý mechanismus, který může zajímat podstatně, což závisí pouze na výsledku.
5. Nepřetržité monitorování. Činnosti vedoucích pracovníků by v žádném případě neměly být povoleny. Správa státního majetku vykonávají orgány pod kontrolou. Měly by být odpovědné za výsledek jejich řízení. Majitel (stát) je povinen průběžně sledovat prostřednictvím pravidelně přijímaných zpráv o činnosti každého manažera. Rovněž je nutné zpracovat získaná data a jejich analýzu.
6. Povinná právní úprava kvality. Zde je nutné vyvinout, přijmout a pokud možno vylepšit systém legislativních aktů, které vytvářejí právní podporu pro každý subjekt správy majetku státu.
7. Rozmanitost forem a metod práce. Každý objekt státního vlastnictví má určité vlastnosti, a proto by řízení každého z nich mělo kombinovat administrativní a ekonomická opatření, aby se účinek zvýšil.
8. Systematické a komplexní řízení.
9. Zlepšení struktury řízení v organizačním plánu. Při správě státního majetku v Ruské federaci na každé úrovni lze často pozorovat duplicitu určitých funkcí. Je nezbytné upevnit odpovědnost každého vůdce za rozhodnutí a vykonanou práci.
10. Odpovědnost každého subjektu správy majetku. Vlastnictví státu musí být nedotknutelné. Její integrita však existovala již v roce 1937, kdy ve společnosti dominovala hospodářská a sociální odpovědnost.
Specifické zásady řízení pro smíšený typ hospodářství
Ve smíšené ekonomice existují další principy správy státního majetku. Nemovitost je udržována v souladu s přechodným obdobím. Je zohledněna povaha reforem a jsou zajištěny progresivní institucionální změny v ekonomice. Cílem řízení je překonat krizi systému a jeho restrukturalizaci. Organizační jednotky jsou uváděny do souladu s úkoly provádění investičních, průmyslových, inovativních a dalších oblastí státní politiky.
Správa nemovitostí musí být racionální a efektivní. Vlastnictví státu je řízeno otevřeným systémem, a proto by měl být přístup k tomuto úkolu systematický. Toto je charakterizováno intenzivním a častým dopadem vnějšího prostředí na funkčnost řízení, a proto někdy dochází k selhání. Zde by měla reagovat zpětná vazba, protože ze své podstaty jsou státní moc a samospráva volenými koncepty, a proto mocenský aparát nebo místní samospráva přijímá rozhodnutí, která jsou zjevně politická.
Například při správě státního majetku regionu by se měly brát v úvahu metody a prostředky dohodnuté se střediskem. Potom je možné cíleně ovlivňovat subjekty v obecném procesu dosahování stanovených cílů v národním měřítku. Mezi specifické principy správy státního majetku zakládajících subjektů Ruské federace patří:
Sociální politika a stanovení cílů
Dosažení socioekonomické účinnosti. Hodnocení procesu řízení není možné bez zásady maximalizace příjmu, důvodem je povaha této kategorie. Kritériem jsou informace z ekonomických statistik. Účinnost procesu je vyhodnocena právě na těchto ukazatelích. Příjmy získané z objektů komunálního a státního majetku určují sociální politiku státu.
Vývoj stanovování cílů - systém cílů, kde jsou zdůrazněny hlavní a prioritní cíle. Strategickým cílem sociálně-ekonomické politiky jsou vždy podmínky pro udržitelný proces reprodukce zboží, který může uspokojit sociální potřeby. Společným ekonomickým cílem je zajistit rozvoj komunálních a státních ekonomických sektorů. Realizace tohoto přístupu je však obtížná.
Je nezbytné, aby obec a stát dosáhly cílů stanovených objektivně ve vztahu ke konkrétnímu objektu nebo jeho skupině. Je rovněž nemožné pracovat bez stanovení těchto cílů v právních předpisech. Realizace správy majetku státu by měla zahrnovat způsoby, jak dosáhnout cíle, schváleného pověřenými obecními nebo státními orgány. Tyto metody by neměly být pouze zákonné a zákonem chráněné, ale měly by být také stimulující. Manažeři zapojení do práce by měli být odpovědní za výsledky svých činností.
Progresivní motivace a odpovědnost
Progresivní motivace je rozvinutý mechanismus zájmu subjektu o výsledky získané z materiální stránky. Tento systém správy nakládání s majetkem státu je v současné době dokonale laděn. Možná je to nejúčinnější prvek celkového mechanismu řízení. Používá důkladnou vědeckou politiku dividend, progresivní systém platů, rychlou propagaci, vynikající systém sociálního zabezpečení, pojištění, ochranu atd.
Vzhledem k tomu, že v moderním Rusku úroveň odměny, která nesouvisí se správou federálního státního majetku dané osoby, moc nezávisí (zejména nezávisí na ukazatelích účinnosti řízení), nemůžete čekat na rychlé řešení sociálních otázek. Kromě toho nákladový přístup manažerů k tvorbě sazeb za bydlení a komunální služby, dopravu, elektřinu apod. Nevytváří motivaci k efektivitě správy velkých zařízení v ruském veřejném sektoru.
Podivně se používá správní, sociálně-ekonomická a trestní odpovědnost některých subjektů z kategorie manažerů za neefektivní využívání státních zařízení a extrémně nízký stupeň reprodukce majetku země. Je zajímavé, že se situace každým rokem zhoršuje. Jak stranická, tak administrativní odpovědnost byla ztracena po dlouhou dobu. Jednotlivci dělají rozhodnutí o správě se státem vlastněnými miliardovými aktivy v dolarech.
Nejtěžším případem je propuštění. To je zbytek dříve široce používaných administrativních opatření. Osoby, které se značně obohatily o krádež státního majetku, si okamžitě ve veřejném sektoru našly další zaměstnání, nejčastěji ještě výhodnější. To vše ukazuje na velmi nízkou úroveň osobní odpovědnosti v systému provozního řízení státního majetku a samosprávy. Mělo by to být jiné. Každý řídící subjekt by měl nést odpovědnost za veškeré škody způsobené společnosti a státu v důsledku nekompetentních jednání, nečinnosti, korupce a zločinu.
Systematické řízení a profesionalita
Integrita v řídicím systému je základním principem, který se vyjadřuje ve vzájemném propojení všech funkcí při správě majetku státu, obecně se zaměřením, zajišťujícím soudržnost prvků řídícího mechanismu. Zde by měla být neotřesitelná jednota činnosti výkonných a reprezentativních orgánů, osob a řídících struktur, organická kombinace administrativních a ekonomických metod, jednotná kritéria pro hodnocení účinnosti činností a podobně.
Nejdůležitější podmínkou je pochopení, že výsledek správy jakéhokoli jednotlivého objektu vlastnictví vždy ovlivňuje účinek správy v celém spektru veřejného majetku a rozsah je obrovský. To znamená, že je nutné vyvinout programy a formy správy státního majetku v jediném systému. Každá činnost týkající se řízení musí být řádně zajištěna regulačními právními akty. Současný přístup ke státnímu majetku nemůže zůstat stabilní po dlouhou dobu - pro posílení právního rámce by měly být použity právní kategorie; To je předpoklad.
Ve světě lze mnohem lépe vysledovat spojení mezi institucí zákonodárné moci a sociálně-ekonomickým rozvojem společnosti. V Rusku je nutné vyvinout, přijmout a zlepšit systém legislativních aktů, které by vytvořily právní podporu. Instituce donucování je také potřebná, aby byly splněny smluvní závazky a názory na majetek rozděleny podle principu „vlastního“ a „druhého“.
Provádění zásady profesionality v Ruské federaci není vůbec obtížné. K tomu potřebujeme konkurenční základnu, pokud jde o přilákání lidí do systému řízení, jakož i dobře vytvořený vzdělávací program pro subjekty, které soutěž vyhrály. Pokročilý výcvik je samozřejmě pravidelný postup a korupce by měla být vyloučena jak při přijímání, tak při hodnocení úrovně kvalifikace každého manažera. To vše dnes existuje, ale je to poněkud formální.
Situace smíšené ekonomiky
Před deseti lety byl zničen starý systém správy majetku státu, který zajistil existenci jediného skutečně sociálního státu na světě. Nový není stále správně vytvořen a navíc nebyl koncepčně pochopen. Až dosud nebyl žádný z odborníků schopen jasně vysvětlit, jaký socio-ekonomický systém transformuje naši společnost, jakou roli hraje vlastnictví státu v celkové ekonomice a jaký systém řízení bude na konci přechodného období potřebný.
Zatímco Rusko bere příklad z většiny zemí a vytváří smíšenou ekonomiku, význam státního vlastnictví je však příliš podceňován. Mělo by to vždy (v jiných zemích to je!) Provádět nejdůležitější funkce za jakýchkoli sociálně politických podmínek. Zde lze pozorovat dvě složky: řízení přeměny státního majetku na soukromý (na úroveň, kterou lze považovat za racionální), a také řízení reprodukce státního majetku a jeho využití.
Žádný z těchto bodů však nebyl implementován. Na samém začátku reforem došlo k úplnému zničení státního majetku prostřednictvím dravé rozsáhlé privatizace. Ve verzi, která byla implementována, privatizace nepřispívala ani ke vzniku soukromého vlastnictví, pokud by to mohlo být efektivní, zejména ve srovnání se státem. Reformátoři ztratili kontrolu nad státním majetkem v důsledku negativního přístupu k němu, celé odvětví bylo doslova zabito, všechny úspěchy na území Ruské federace byly porušeny. To vše musí být obnoveno, jinak se Rusko nikdy nestane velkou mocí, která byla pod sovětským režimem.
O majetku
Každý chápe, že majetek je základem absolutně jakéhokoli systému existujícího a vyvíjejícího se v ekonomice. Státní majetek je dnes výrazem vztahů mezi jednotlivci za účelem přivlastnění zboží a realizace veřejných a státních zájmů. Management pro reprodukci není zaměřen, státní majetek je využíván a transformován extrémně iracionálně, jeho objekty jsou přivlastňovány ekonomickými metodami, formami, řídícími funkcemi - to vše je nepoctivé. Privatizace je navíc pouze jedním z nástrojů, které zemi přinesly zlo. Měl by odrážet přeměnu státního vlastnictví na soukromé s cílem racionalizovat obecnou strukturu hospodářství a zajistit účinnou reprodukci sociálního kapitálu. Ve skutečnosti se stane opak.
Privatizace má dvě fáze: formální a skutečnou. První transformuje státní majetek na soukromý a legálně zajišťuje pravomoci nových vlastníků. Druhou formou jsou skuteční noví vlastníci, soukromí vlastníci, organizující proces efektivní reprodukce pro použití tohoto majetku. Globální transformace vždy přinášejí problémy s řízením státního bohatství. V současné době existuje příliš mnoho krizí v problémech, které nevyvinuly ekonomické vědy.
Dnes v Rusku se k těmto obtížím přidávají další ideologické i politické „zvuky“, které brání pochopení přeměny majetku. Místo kritické analýzy a jednání existuje ideologická válka. Formy vlastnictví se mění, tento proces nepřináší zemi žádné výhody, a proto se odpůrci a příznivci privatizace s největší pravděpodobností nikdy neshodnou.
Státní regulace a tržní mechanismy samoorganizace
Za účelem racionálního uspořádání sociálně-ekonomického systému je nutné nejprve jasně definovat předměty vlastnictví a subjekty majetkových vztahů, jakož i přísně legálně přiřadit konkrétní předměty subjektům, upřesnit jejich postavení a zaručená práva, ekonomickou odpovědnost a jakýkoli jiný typ vlastníků předmět nepatřil (tento stát nebo soukromá osoba). Pouze za takových podmínek mohou být vytvořeny ekonomické a jiné pobídky pro reprodukci a racionální využívání majetku.
Dnes v Rusku v zásadě nikdo nenesl hmatatelnou odpovědnost za neefektivní využívání státního majetku a účinná opatření dosud nebyla v žádném ze sektorů národního hospodářství vidět. Samotný motivační mechanismus byl ztracen, což je převrácenou stranou medaile za odpovědnost, a proto neexistuje kvalitní řízení státního majetku (a často je to stejné: přesto se nemůže stát adekvátní náhradou za státní monopol). Aby se ekonomika normálně formovala a fungovala, nestačí faktory samoorganizace - stát musí řídit ekonomiku země.
Toto je nejdůležitější vnitřní okamžik, který je podstatou její bytosti, proniká do všech pórů těla kdysi velké moci. Ani vnější prvky organizace správy majetku státu neuspokojují: ani úvěr, ani měnový systém, ani práce několika málo přežívajících podniků, ani zdanění - v žádném případě není důvod k optimismu. Samoorganizace tržních vztahů vypadá jako proces ponechaný náhodě. Pouze společným úsilím je možné jej zefektivnit, když jak trh se svou samoorganizací, tak stát se svým regulačním řízením budou jednat současně, navíc současně, aniž by došlo k rozporům.
