Rozpočet je termín, který lze interpretovat velmi široce. Nejčastěji se však používá, pokud jde o státní záležitosti. Jaké formy rozpočtu v současné době fungují v Rusku? Jak jsou podobné těm, které se nacházejí ve světové praxi?
Co je rozpočet?
V širším slova smyslu odráží pojem rozpočet jakýkoli zdroj obsahující zdroj ve formě hotovosti. Tento termín se však zpravidla používá v souvislosti se státním financováním, jak jsme již řekli. A v tomto případě koncept rozpočtu nemusí odrážet tolik zdroj něčeho, ale celý systém, v němž jsou peněžní toky spravovány.
Rozpočtová sféra je často proti komerční sféře. Proč? Je třeba říci, že toto rozdělení je spíše svévolné. Obchodní i rozpočtové struktury se zabývají finančními toky, příjmy, výdaji a prodejem. Podnik některých úředníků (říkáme bez jakéhokoli podtextu) někdy dává obchodníkům šance se zkušenostmi. Jaký je zásadní rozdíl? Hlavním kritériem, které odlišuje podnikání od rozpočtových struktur, je cíl založení ekonomicky aktivních subjektů - podniků, sociálních institucí a řídících organizací. V případě podnikání jde o zisk ve prospěch vlastníka, který jej pak může podle svého uvážení rozdělit. Chce - nechat řešit sociální problémy, a pokud ne, koupí jachtu nebo dům na ostrově ve Středozemním moři.
Mluvíme-li o rozpočtových strukturách, cílem jejich zřízení jsou výhradně sociální úkoly, jakož i úkoly související se zachováním státní suverenity jako takové, provádění sociální smlouvy uzavřené mezi vládou a občany. Stát, vydělávající peníze (prodej ropy, vybírání daní atd.), To dělá za účelem nasměrování výdělku na výplatu platů učitelům, lékařům, bezpečnostním úředníkům a armádě.
Finanční rozpočet státu je tedy zdrojem, na jehož základě ve skutečnosti funguje. Jak vláda buduje systém řízení peněžních toků? Nyní budeme tento aspekt studovat.
Základy politiky státního rozpočtu
V mnoha zemích světa, včetně Ruska, existuje federální rozpočet. Znamená to finanční systém spravovaný nejvyššími orgány - vládou, prezidentem, parlamentem. V závislosti na struktuře politického systému, formě vlády, mohou být rozpočty také regionální, komunální (jako v Rusku) nebo mít jiné lokalizované možnosti.
Na každé z rozpočtových úrovní příslušné vládní instituce pracují na tvorbě příjmů a na řízení peněžních toků z hlediska výdajů. Možná interdisciplinární interakce. Často se projevuje ve vzájemné pomoci mezi strukturami různých úrovní. Například když jsou dotace, dotace, dotace ve prospěch regionálních nebo obecních rozpočtů alokovány z federálního rozpočtu nebo jsou vydány přiměřeně vydané půjčky.
Struktura ruského rozpočtu
Uvažujme, jak je finanční rozpočet strukturován (v tom smyslu, že tímto termínem máme na mysli zavedený systém řízení peněžních toků státem) v Rusku. Hlavním legislativním zdrojem upravujícím tuto oblast je rozpočtový zákon. Podle tohoto regulačního aktu je struktura státního finančního systému postavena na čtyřech hlavních úrovních: federální, regionální, místní a místní (poslední dvě jsou kombinovány některými odborníky, ale jsou specifikovány samostatně v zákoně).
Na první úrovni federální úřady kontrolují finanční toky, resp. Spravují příjmy a výdaje v rámci svých kompetencí. Za druhé jsou finanční toky kontrolovány orgány jednotlivých subjektů Ruské federace - republik, území, regionů. Ve třetí - obce (okresy, městské osady). Na čtvrté - místní osady (vesnice, vesnice).
Existuje koncept „konsolidovaného rozpočtu“. Může být použit ve dvou kontextech. Pokud mluvíme o agregovaných příjmech a výdajích finančních systémů obcí, jejich místních komunit a celého regionu, vytvoří se regionální konsolidovaný rozpočet. Jejich souhrn pro všechny subjekty federace, jakož i objem finančních toků spravovaných nejvyššími úřady, tvoří konsolidovaný rozpočet Ruské federace.
Mezi politické instituce, které plní klíčovou spojovací funkci mezi systémy finančního řízení na různých úrovních, je Federální pokladna. Tento výkonný orgán, a to jak na nejvyšší úrovni, tak při přenesení pravomocí na regiony, vykonává funkci hotovostní podpory pro rozpočtové převody, zajišťuje správný výpočet postupů souvisejících s rozvojem financování.
Centrum a regiony
Jak se vztahují pravomoci rozpočtových orgánů na různých úrovních? Před studiem tohoto aspektu v ruském kontextu zvažujeme, jaké modely na světě existují, ve kterých dochází k podobné distribuci. A jsou dvě. Ve vědecké komunitě se nazývají decentralizované a spolupracující.
Pokud jde o první - v něm hraje federální rozpočet roli hlavně „druhého plánu“. Regionální úřady mají poměrně velkou nezávislost při vytváření svých vlastních systémů správy peněz, vybírají většinu daní (av některých případech mají právo si založit vlastní). Federální centrum aktivně nezasahuje do procesů regionálního rozpočtu. Koncept státního rozpočtu v zemích, kde se uplatňuje decentralizovaný systém (Japonsko, USA), je obvykle spojen s obrannými programy a financováním infrastrukturních projektů národního významu. Regionální a obecní úřady jsou odpovědné za poskytování peněz na místní sociální problémy.
Hlavní nevýhodou tohoto systému je to, že v zemích, kde se používá, neexistuje prakticky žádná takzvaná instituce „vyrovnávání rozpočtu“, ve které je poskytována pomoc těm regionům a místním komunitám, které mají problémy s příjmem (obvykle z federálního centra).
V družstevním systému je zase patrná centralizace. Koncept rozpočtu v zemích, kde se uplatňuje, je zpravidla spojen se státním kapitálem na úrovni vyšších orgánů. V takových systémech se zase rozvíjí „sladění rozpočtu“. Regionální a místní struktury se tedy v mnohem menší míře než v rámci decentralizovaného systému starají o efektivitu výběru příjmů (kromě toho mohou normy obsažené v zákoně o státním rozpočtu k tomu významně omezit).
Jak distribuovat autoritu?
V jakých případech si jeden nebo druhý stát vybere decentralizovaný model, a ve kterém - kooperativní? První možnost se zpravidla používá v případech, kdy je zásobování zdrojů v regionech země přibližně stejné nebo srovnatelné. Úřady si mohou být jisty, že daně na obyvatele jsou placeny přibližně stejně, příjmy občanů jsou také víceméně stejné. Družstevní model se naopak naopak použije, pokud je výrazně vyjádřen rozdíl v ekonomickém rozvoji regionů. Pro uplatnění tohoto konkrétního modelu je vhodnější současná fáze hospodářského rozvoje v Rusku.
Zároveň však ruský zákon o rozpočtu obsahuje ustanovení, která mohou naznačovat dostatečně velkou nezávislost regionů, pokud jde o politiku správy kapitálu. Podívejme se na tento aspekt podrobněji.
Nezávislost rozpočtů v Ruské federaci
Nezávislost rozpočtů různých úrovní v Ruské federaci naznačuje, že místní úřady (v regionech nebo obcích) mají řadu určitých práv. A to navzdory skutečnosti, že koncept rozpočtu v Rusku je téměř vždy spojen s nejvyššími orgány státní moci. Jaká je nezávislost dotyčných regionů a obcí?
Za prvé, jedná se o právo spravovat rozpočet, finanční rezervy, které mají místní úřady nezávisle. To znamená, že federální centrum má omezený zdroj pro zasahování do místních rozhodnutí týkajících se financování různých projektů. Rozpočtové financování regionů a obcí může být také prováděno na úkor vlastních zdrojů. A to je obecně vítáno. Ideální možností je, když se region nebo město dokáže obejít bez dotací a dotací.
Dalším důležitým kritériem nezávislosti ruských rozpočtů je skutečnost, že jsou přijímány na každé z odpovídajících úrovní politické moci samostatně. Na federální úrovni se do toho zapojuje vláda Ruské federace, Státní duma, Rada federace a je zapojen také prezident Ruska. V regionech mají své vlastní legislativní a výkonné orgány, jakož i v obcích.
Další bod, který odráží nezávislost úrovní řízení peněžních toků státu, legislativní konsolidaci práva vybírat určité daně. Regiony a obce jsou rovněž oprávněny podle svého uvážení určit příjmové a výdajové položky rozpočtu. Uvažte o aspektu týkajícím se těchto a dalších, o něco více.
Příjmy a výdaje rozpočtu
Jak generují rozpočty na každé úrovni příjmy? V zásadě se jedná o různé daně a poplatky. Jaký typ obce, regionu nebo federální mocenské struktury bude shromažďován, určuje zákonodárce. Daně a rozpočet jsou úzce propojené oblasti. Výdaje zase odrážejí sociální orientaci finanční politiky státu, vysílají se na úroveň regionů a obcí (stejně jako potřebu udržovat klíčové politické instituce). V Rusku jsou spojeny s hotovostním zajištěním, zejména v takových oblastech, jako jsou:
- vzdělávání;
- lékařství a sociální zabezpečení;
- obrana;
- práce energetických struktur;
- fungování mocenských institucí.
Důležitá nuance: poskytování důchodů je formálně nazýváno mimosoudní politikou. FIU a mnoho FNM mají své vlastní finanční rezervy.
Struktura nákladů, která je charakteristická pro ruský rozpočtový systém, se může časově shodovat se strukturou v řadě dalších zemí, ale možnosti nebudou vyloučeny, až budou velké rozdíly. Vše záleží na tom, zda je zaveden systém finančního řízení státu - decentralizovaný nebo kooperativní. Například v prvním případě mohou být takové oblasti, jako je medicína a vzdělávání, zcela nezávislé na rozpočtu, jsou soukromé.
Spravedlivý rozpočet: ruský scénář
Podle mnoha odborníků považujte za nejdůležitější aspekt řízení veřejných financí - jedná se o „sladění rozpočtu“. Jakými mechanismy se provádí v Rusku? Na jakou pomoc se mohou regiony a obce spolehnout, pokud jejich hlavní rozpočet nemá dostatečný příjem a náklady zůstávají relevantní?
Hlavními dotyčnými mechanismy budou takové.
- Místní rozpočty dostávají určité procento (existují zákony definované zákonem) z daní, které by měly být zasílány na vyšší úrovně státního finančního mechanismu.
- Granty z fondů finanční podpory - regionální, okresní.
- Dotace, dotace a dotace od státních finančních institucí jiných úrovní.
Imaginární lokalita
Koncept místního rozpočtu tak může být zcela libovolný. Často se vyskytují případy, kdy je určitý region, město nebo malé osídlení z důvodu objektivních faktorů sociálně-ekonomické nebo politické povahy převážně subvencováno. V něm nemusí být žádné prostředky místního původu. Zároveň však bude mít místní entita při rozdělování rozpočtových prostředků relativní nezávislost - hovořili jsme o tom, jaká práva má v tomto ohledu v tomto ohledu.
Je možné, že místní rozpočty dostávají cílenou dotaci. Může se jednat například o financování sociálně významných projektů. V tomto případě je důležité, aby obec především zajistila provádění příslušného programu v souladu s normami přijatými na federální a regionální úrovni.
