V ekonomikách mnoha moderních států, včetně Ruska, připadá významný podíl HDP na přirozené monopoly. Zpravidla se jedná o největší podniky z hlediska obratu, infrastruktury, finančních možností a vyspělé podniky z hlediska technologií. Činnost příslušných podnikatelských subjektů hraje klíčovou roli v rozvoji národního hospodářství země, a to díky pravidelným vládním zásahům do právních vztahů s jejich účastí. Jak vznikají přirozené monopoly? Jak interagují s vládními agenturami?
Jaká je podstata předmětů přírodních monopolů?
Monopolem je obvyklé chápat stav trhu se zbožím nebo službami, v nichž má jeden nebo druhý obchodní subjekt příležitost podnikat v nejpohodlnějších podmínkách - z hlediska tvorby cen, přístupu k dodavatelům, trhům, zaměstnancům, technologiím. Moderní ekonomové klasifikují monopoly do 3 hlavních odrůd: uzavřené, přirozené, otevřené. Zajímáme se o specifika monopolu druhého typu.
Rozumí se to jako stav trhu, na kterém má podnik z důvodů, které na něm nejsou přímo závislé a často nemají tržní povahu, dominantní postavení na trhu a všechny zdroje, aby se stal lídrem ve svém segmentu. Subjekty přírodních monopolů jsou tedy podniky, které jsou z důvodů mimo jejich kontrolu lídrem na trhu, a proto si mohou stanovit své vlastní ceny, využít příležitosti k hledání ziskových dodavatelů a prodejní kanály pro zboží.
Přírodní monopol je prakticky chráněn před konkurencí. Tato okolnost může pozitivně i negativně ovlivnit vyhlídky na rozvoj podnikání. Pozitivním aspektem nízké konkurence je především možnost dlouhodobého obchodního plánování. Podnik, který je přesvědčen, že bude podnikat s vysokým obratem a stabilním ziskem, může úspěšně investovat do modernizace fondů, přilákat investory, věřitele.
Současně jsou subjekty přírodních monopolů podniky, které v důsledku hospodářské soutěže nemusí vždy věnovat velkou pozornost kvalitě vyráběného zboží, jakož i úrovni jejich zpracovatelnosti. Může se stát, že společnost působící na určitém národním trhu bez hospodářské soutěže významně ztratí tempo modernizace výroby společnosti, která působí v jiné zemi ve vysoce konkurenčním prostředí. Ve výsledku, jakmile bude národní trh ovládán, bude pro společnost velmi obtížné si zvyknout v zahraničí.
Monopoly, které zpočátku nemají konkurenty, jim mohou v budoucnu zabránit - omezením snížení cen nebo například načtením výrobních kapacit dodavatelů - tak, aby nemohly uspokojit objednávky firem třetích stran, a to i v případě poptávky. Stát, který si uvědomuje pozitivní a negativní stránky tržní situace, ve které určité podniky získávají výhody ve svém segmentu, tedy reguluje činnost přirozených monopolů. K tomu úřady vydávají zvláštní právní akty.
Pro jaké oblasti je charakteristický vzhled přirozených monopolů?
Předmětem přirozených monopolů jsou podniky, které nejčastěji získávají vhodný status v takových oblastech hospodářství, jako jsou:
- železniční doprava;
- komoditní sektor;
- výroba elektrické energie;
- jaderný průmysl;
- Obranný průmysl;
- letecký průmysl.
Vznik přirozených monopolů v příslušných segmentech ekonomiky je způsoben omezeným přístupem podniků třetích stran k nezbytným technologiím, velmi vysokou prahovou hodnotou pro vstup na trh, přísnými požadavky na finanční ukazatele, technologické vybavení a kvalifikací zaměstnanců organizací žádajících o práci v těchto sektorech ekonomiky.
Mnoho subjektů přirozeného monopolu v Ruské federaci je nástupci sovětských podniků, které byly založeny v netržním hospodářství: založení podobných firem v moderním tržním prostředí by bylo velmi obtížné kvůli potřebě obrovských investic do výroby, logistické infrastruktury a školení.
V Rusku jsou největší akciové společnosti v praxi nejčastěji předmětem přirozeného monopolu. Teoreticky to však mohou být jednotliví podnikatelé, někdy i neziskové organizace. Často se vytváří monopolní postavení zahraničních společností. To může být opět způsobeno technologickým faktorem, finančním - kvůli přítomnosti zahraničního podniku s velkými investičními příležitostmi a zdroji pro získávání půjček, které jsou nezbytné pro rozvoj podnikání.
Výše jsme poznamenali, že stát reguluje činnost firem se statusem přirozených monopolů. Budeme tento aspekt zkoumat podrobněji.
Regulace firem ve stavu přirozených monopolů
Kontrolu subjektů přírodních monopolů v Rusku provádějí 2 hlavní vládní agentury - Federální sazební služba a Federální antimonopolní služba.
FTS vykonává takové funkce jako:
- stanovení cen nebo sazeb v určitých segmentech trhu;
- kontrola právních vztahů souvisejících s určováním a uplatňováním cen nebo cel přirozenými monopoly.
FAS vykonává takové funkce jako:
- vývoj normativních aktů regulujících činnost přirozených monopolů;
- kontrola a dohled nad dodržováním antimonopolních předpisů ze strany podniků;
- pomoc při vytváření konkurenčních podmínek pro činnost obchodních podniků.
Je třeba poznamenat, že FTS a FAS podléhají přímo vládě Ruské federace. Obě oddělení pravidelně podávají zprávy o výsledcích výkonnosti nejvyššímu výkonnému orgánu.
Lze také poznamenat, že pravomoc jednoho regulačního orgánu může zahrnovat účast na právních vztazích v několika oblastech činnosti podniků klasifikovaných jako přirozené monopoly. K obecným oblastem činnosti všech orgánů, které vykonávají kontrolu nad právními vztahy za účasti příslušných podnikatelských subjektů, patří:
- vytváření registrů podniků s monopolním postavením na trhu;
- stanovení metod právní regulace firem v různých segmentech;
- sledování dodržování protimonopolních zákonů;
- provádění legislativní iniciativy;
- interakce s přírodními monopoly v různých otázkách.
Monopolní registry
Existuje oficiální zdroj, který zaznamenává potřebné informace o podnicích této kategorie - registr přirozených monopolů. Úřady příslušné k výkonu kontroly nad činnostmi příslušných společností mohou do odpovídajícího rejstříku začlenit firmy nebo je z něj vyloučit. Státní regulace může podléhat pouze firmám, které jsou v ní přítomny.
Zákon o předmětech přírodních monopolů definuje řadu metod, které jsou vládní agentury povinny aplikovat při řešení problémů spojených s rozvojem podniků s odpovídajícím statusem. Budeme tento aspekt zkoumat podrobněji.
Metody regulace monopolu
Úřady jsou oprávněny použít následující základní metody regulace činnosti podniků ve stavu přirozených monopolů:
- cenová regulace;
- dotování;
- definice cílových skupin spotřebitelů.
Podívejme se na jejich podstatu podrobněji.
Cenová regulace přírodních monopolů
Jak jsme již uvedli výše, předmětem přírodních monopolů jsou podniky, které mohou kvůli nedostatku jasné konkurence stanovit ceny, které jsou pro ně pohodlné. Stát však může zasahovat do procesu jejich určování. Tento směr regulace činnosti monopolů má nuanci: pokud mluvíme o tvorbě cen v tržní ekonomice, pak stát v obecném případě není oprávněn přímo zasahovat do tvorby cen v určitých odvětvích ekonomiky.
Příslušné orgány jsou však schopny stanovit určité požadavky na finanční charakteristiku transakcí, pokud to výslovně stanoví zákon. Mezi oblasti, ve kterých se přírodní monopoly rozvíjejí, například železniční dopravu, může zákonodárce klasifikovat jako oblasti, které podléhají regulaci z hlediska cen. Jak si může stát tuto výsadu uvědomit?
Cenovou regulaci v právních vztazích společnosti, které jsou zapsány v rejstříku subjektů přirozených monopolů, lze provádět:
- stanovení konkrétních nákladů na určité zboží nebo služby;
- schvalování cenových stropů;
- stanovení přijatelných ukazatelů volatility nákladů na zboží nebo služby prodávané monopolním subjektem.
Současně mohou příslušné vládní agentury použít metody, jako například:
- stanovení mezních nákladů;
- výpočet průměrných nákladů.
V prvním případě stát pošle společnosti v monopolním stavu požadavek, aby ceny zboží korelovaly s mezními náklady podniku. Ve druhém případě je zisk firmy, který přesahuje zavedené normy, předmětem státního odstoupení.
Monopolní dotace
Dalším způsobem, jak regulovat podnikání ve formě přirozených monopolů, je dotace. Jeho specifika spočívá v tom, že někteří spotřebitelé zboží nebo služeb vyrobených přírodním monopolem jej mohou získat za výhodnější ceny. Mnoho průmyslových podniků je tedy povinno zásobovat obyvatelstvo určitým zdrojem - například těmi, kteří vyrábějí tepelnou energii - za ceny nižší než náklady.
Identifikace cílových skupin spotřebitelů
Stát v procesu regulace činností firem uvedených v oficiálním seznamu subjektů přírodních monopolů může uvažovanou metodu použít, pokud existuje otázka, zda určité kategorie spotřebitelů potřebují získat určité zboží a služby. V tomto případě mluvíme o ochraně zájmů určitých kategorií občanů.
Regulační kompetence
Bude užitečné zvážit, jaké kompetence jsou ve skutečnosti svěřeny vládním agenturám, které regulují firmy, které mají status přirozených monopolů. Mohou být rozděleny do 2 odrůd.
Zaprvé se jedná o kompetence související s interakcí státního orgánu regulujícího monopoly s jinými vládními agenturami v různých otázkách.
Například příslušná oddělení mají legislativní iniciativu a mohou vládě Ruské federace zasílat návrhy na zlepšení právní úpravy své činnosti.
Za druhé, jedná se o kompetence související s interakcí regulačních orgánů a firem, které mají status přirozených monopolů.
Příslušné vládní agentury tak mohou:
- zasílat společnostem pokyny o potřebě uvést práci do souladu s antimonopolními ustanoveními;
- Pokuty společnosti za obchodní jednání;
- drží organizace odpovědné podle správního práva;
- podávat žaloby proti monopolním podnikům, které porušují antimonopolní zákony.
