Každý rozvinutý stát, který se stará o své občany, má právo je chránit zavedením mimořádného stavu za přítomnosti určitých ohrožujících okolností. Tyto situace mohou mít různorodou povahu: od přirozených konfliktů a zuřících prvků po sociální a politické. Ví většina občanů, že pro jejich vlastní dobro v takovém období mohou být jejich práva a svobody omezena?
V jakých situacích může být tato pozice deklarována a jak se s tím chovat? Pokusíme se odpovědět na všechny tyto a další otázky v tomto článku. Začněme definováním podstaty tohoto konceptu, pak přistoupíme k postupu pro zavedení nouzového stavu, načasování a metody varování obyvatelstva, druhy dočasných opatření a omezení práv a svobod lidí. Závěrem uvažujeme příklady dalších zemí, rozdíly a podobnosti ve stavu nouze v zahraničí a v Rusku.
Definice a podstata
Nouzový stav je takový zvláštní režim právní povahy, jehož prohlášení vyžaduje zvláštní nebo mimořádné situace, které ohrožují bezpečnost občanů země nebo jejího ústavního systému. Může být zaveden jak v celé zemi, tak v jejích jednotlivých oblastech a regionech.
Podstatou stavu nouze je to, že v zájmu ochrany občanů a ochrany ústavního pořádku fungují místní nebo státní orgány, orgány samosprávy, podniky a organizace zvláštním způsobem, obvykle vyjádřeným v omezeních ze strany státních orgánů osobních svobod, sociálních, ekonomických, politických a další práva občanů. Například občané mohou mít omezený přístup do potenciálně nebezpečných oblastí.
Pravomoci státních orgánů se rozšiřují, zatímco občanům mohou být svěřeny další povinnosti. Práva obyvatelstva mohou být také omezená, ale v rozumném rozsahu.
Omezení mohou být stanovena pro určité druhy hospodářské činnosti, pokud tato činnost nejen ohrožuje život a majetek lidí, ale také její zastavení pomůže normalizovat situaci.
Je-li v Ruské federaci zaveden mimořádný stav, mohou být ustanovení stávajících právních předpisů zcela nebo částečně zrušena. Je to také ochranné opatření pro občany, společnost jako celek a ústavní pořádek. V Ruské federaci je hlavním federálním zákonem určujícím režim, podmínky a povahu zvláštního režimu zákon z roku 2001 o stavu nouze.
Výstraha a data
Nouzový stav je dočasné opatření, které by podle zákona nemělo přesahovat třicet dní po celé Ruské federaci, šedesát dní pro určité regiony, města a lokality naší země. Pokud tyto podmínky vyprší, považuje se tento režim za dokončený, avšak pokud nejsou splněny cíle zavedeného ustanovení, prodlouží se jeho trvání. Prezident to může udělat na základě vyhlášky. Jsou-li okolnosti, které způsobily stav nouze, odstraněny před stanovenými lhůtami, může prezident Ruské federace předem oznámit úplné nebo částečné ukončení jeho platnosti.
Úřady jakékoli úrovně mají povinnost spolehlivě a rychle informovat veřejnost o možných nebo již vznikajících mimořádných situacích. Oznámení by mělo rovněž obsahovat informace o způsobech a opatřeních na ochranu občanů v případě nouze. Informování by mělo být jak o začátku režimu, tak o jeho dokončení. Způsoby oznámení mohou být libovolné (oznámení SMS, rádio, televize atd.). Hlavní věcí je včasné vyhlášení nouzového stavu a co nejrychleji přenést tyto informace obyvatelstvu.
Okolnosti úvodu
Jak již bylo zmíněno, stav nouze je vyhlášen pouze při předpovídání nebo výskytu určitých okolností, které ohrožují zdraví nebo život obyvatelstva, jakož i při ochraně ústavního pořádku, za předpokladu, že takové okolnosti lze vyloučit pouze pomocí mimořádných opatření. Tyto okolnosti jsou posuzovány zákonem, jsou:
- všechny konflikty, ozbrojené záchvaty, teroristické útoky, nepokoje z různých důvodů nebo nepokoje, které vedou k násilným změnám v ústavním systému země, což vytváří nebezpečnou situaci pro občany, jejich majetek a zdraví;
- nebezpečné situace antropogenní nebo přírodní a environmentální povahy, jakož i epidemie, ke kterým došlo při nehodách, mimořádných přírodních nebo přírodních událostech, katastrofách nebo jiných katastrofách, které způsobují nebo mohou vést ke ztrátám na majetku, narušení životního stylu, poškození zdraví nebo ztrátě na životě, vyžadující rozsáhlé měřítko záchranná služba a další práce.
Pořadí zavedení
Výjimečný stav zavádí prezident Ruské federace vydáním příslušné vyhlášky. Následuje okamžitá zpráva o této komoře Rady federace a komoře Federálního shromáždění s jejím následným schválením.
Následující definice by měly obsahovat nařízení o stavu nouze:
- okolnosti, v jejichž důsledku vznikla situace;
- zdůvodnění jeho zavedení;
- územní hranice se současnou situací;
- jaké síly a prostředky poskytují nouzový režim;
- seznam nouzových opatření, seznam práv občanů Ruské federace a cizinců a osob bez státní příslušnosti podléhajících dočasnému omezení;
- státní orgány a úředníci odpovědní za provádění opatření;
- doba trvání ustanovení a doba vstupu vyhlášky v platnost.
Následuje vyhlášení vyhlášky a její oficiální vyhlášení, po kterém Rada Federace Federálního shromáždění posoudí vyhlášku nejpozději 72 hodin po vyhlášení. Pokud schválení nebude následovat ve stanovené lhůtě, pak vyhláška již nebude platná, obyvatelstvo je o tom také informováno prostřednictvím médií.
Druhy lhůt a opatření
V nouzových podmínkách se aplikovaná opatření dělí na:
- Obecná nebo společná (v mimořádných situacích přírodní, technogenní a sociální povahy). Jedná se o zvláštní režim, jehož dodržování je povinné během odjezdu a vstupu, v nouzovém stavu je potlačena svoboda pohybu, jsou posílena opatření na ochranu právního státu a životně důležitých zařízení, zákaz jakýchkoli veřejných akcí, shromáždění, stávky a schůzky, jakož i omezení pohyb vozidel.
- Sociální, politické a boj proti zločinu. Patří mezi ně zákaz vycházení, hromadné ověřování dokumentů, potlačování prodeje alkoholu, zbraní a toxických látek, dočasné zabavení munice a zbraní, výbušniny a toxické látky, pachatelé pachatelů do místa jejich bydliště na jejich náklady nebo mimo stav nouze.
- V případě přírodních a technologických katastrof. Patří sem dočasná evakuace obyvatelstva z nebezpečných oblastí, zvláštní režim pro distribuci základních potřeb a potravin, karanténa, změna pracovní doby a mobilizace všech podniků, včetně podniků ve vlastnictví státu. Úředníci organizací mohou být rovněž pozastaveni během mimořádného stavu (z důvodu nesprávného plnění svých povinností). Pro nouzové záchranné operace je povoleno používat osobní vozidla občanů.
Přitahované síly a prostředky
Nouzový stav jsou poskytovány silami a prostředky orgánů pro vnitřní záležitosti Ruské federace, orgánů FSB Ruské federace a vnitřních jednotek Ministerstva vnitra Ruské federace. Lze také použít síly formací, vojenské jednotky civilní obrany, prostředky a síly ministerstva pro mimořádné situace.
Kromě těchto sil a prostředků mohou být ve vzácných případech a pouze na základě nařízení prezidenta Ruské federace zapojeny do zajištění mimořádného stavu ozbrojené síly Ruské federace. Mohou pomoci výše zmíněným silám a podpořit zvláštní režim výstupu (vstupu), zajistit bezpečnost životně důležitých předmětů, zabránit střetům mezi konfliktními stranami, potlačit činnost nezákonných ozbrojených skupin a přijmout maximální možná opatření k eliminaci mimořádné situace.
Pro řízení potřebných sil a prostředků je velitelem nouzového prostoru jmenován prezidentský dekret. Tato osoba má právo stanovit čas vycházení, vydat příslušné příkazy a nezbytné příkazy, které mají vykonat občané i organizace na všech úrovních. Zabývá se také varováním obyvatelstva, má jiné pravomoci.
Vytvoření zvláštních řídících orgánů
V oblastech se stavem nouze může být prostřednictvím prezidentského nařízení, pokud je tento režim rozšířen, zaveden zvláštní management, dočasné řídící orgány okresu (území) spadající do zavedení zvláštního režimu a orgány federální úrovně pro správu takového regionu (pokud je situace zavedena po celou dobu) území země).
Pravomoci výkonných úřadů okresu (lokality) s prohlášenou nouzovou situací jsou přeneseny na vytvořenou zvláštní dočasnou správu. Vedoucí takového zvláštního orgánu je jmenován prezidentským dekretem, posluchač ho bude řídit velitelem nouzového regionu, který také působí jako jeho zástupce.
Všechny příkazy prozatímní správy (samostatný okres i federální úroveň) jsou závazné. V případě stavu nouze bude Státní duma a Rada federace pokračovat v práci po dobu trvání tohoto režimu.
Vojenské a nouzové režimy
Navzdory podobnostem v mnoha bodech je stále nutné rozlišovat mezi stanným zákonem a stavem nouze. Mohou vyhlásit stanné právo pouze tehdy, existuje-li hrozba vnější agrese. To znamená, že zde bude povaha hrozeb vnější. V případě nouze vnitřní hrozby. Hlavní ustanovení postupu pro zavedení a zrušení stanného práva jsou schválena na legislativní úrovni.
Bojové právo může být zavedeno v případě existujícího nebo potenciálního vnějšího ohrožení integrity hranic Ruské federace nebo agrese (za použití ozbrojených sil) cizím státem. Je však třeba rozlišovat i pojmy válečné a válečné právo. Válka (válečný stav) znamená časový interval mezi začátkem a koncem nepřátelství.
Naštěstí v historické existenci nového Ruska neexistovaly žádné případy zavedení stanného práva, stejně jako v celé zemi nebyl zaveden výjimečný stav.
Zkušenosti jiných zemí
Nouzový stav je opatření státní bezpečnosti, které se používá ve všech zemích světa. Každá země má svůj vnitrostátní systém zavádění a fungování takového ustanovení. Existuje mnoho podobných bodů. Například pro téměř všechny země je nouzová léčba vyjádřena v stanném právu a v naléhavých případech. Typy těchto režimů se však v jednotlivých zemích liší. Ve Francii (jako v Belgii, Argentině a Řecku) existuje kromě těchto režimů také stav obléhání a bojového práva. Vojenské soudy jsou zavedeny ve Velké Británii v stanném právu a v USA neexistují žádné přísné rozdíly mezi těmito dvěma režimy - vojenským a mimořádným.
Podmínky pro zavedení výjimečného stavu se liší také ve všech zemích. Ve stejném Foggy Albion může být základem pro uplatňování tohoto opatření přerušení dodávky vody, potravin, elektřiny nebo jiných zdrojů na území. Francouzský prezident musí svolat parlament, aby zavedl mimořádná opatření. Vláda je také oprávněna uložit mimořádný stav v zemích, jako je Irsko, Kypr, Kanada a Španělsko. Americká národní garda zcela podléhá pravomoci svého prezidenta a další fungování státního aparátu je také soustředěno do rukou amerického prezidenta.
