Plánování lze považovat za zvláštní formu společenské činnosti nebo za zvláštní řídící funkci. Působí jako účinný nástroj pro realizaci státních programů. Hlavními cíli této činnosti v celé zemi jsou sociální sféra a ekonomika. Plánování směrnic je jednou z forem implementace programu, která byla použita v sovětských dobách. Podívejme se na to podrobněji.
Obecné informace
Socialistická ekonomika má řadu specifických rysů. Je poskytována zvláštní formou správy národního hospodářského komplexu. Je to centrální plánování. Přestože sovětský režim v minulosti zůstal, v současné době se tato forma vlády často používá spolu s tržními mechanismy. Důvodem je především skutečnost, že při vytváření nových podmínek pro fungování národního hospodářského komplexu je nutné předvídat rozvojové perspektivy.
Cíle
Plánování je proces rozhodování založený na syntéze zdrojových dat. Zahrnuje definici a vědecké zdůvodnění cílů, způsobů a prostředků jejich dosažení pomocí srovnávacího posouzení různých možností a výběru toho nejlepšího z hlediska očekávaného vývoje. Státní plánování spojuje všechny výrobní faktory, zajišťuje udržování rovnováhy hodnot a toků přírodních materiálů. Přispívá k efektivnímu a racionálnímu využití dostupných zdrojů pro provádění úkolů. Podstatou činnosti není rozvíjet a přinášet četné výsledky okamžitým účinkujícím, ale stanovit cíle navrhovaného rozvoje a rozvíjet prostředky pro jejich skutečné dosažení. V závislosti na formě projevu se rozlišuje strategické, indikativní a směrovací plánování. V moderních podmínkách jsou první a druhá považována za nejčastější.
Systém plánování směrnice
Zahrnuje to vývoj programů, které mají právní sílu, jakož i prostředky a mechanismy jejich provádění. Vytvořená schémata jsou závazná. V tomto případě jsou stanoveni úředníci odpovědní za celý proces. Mnoho lidí starší generace dobře ví, co je státní plán. SSSR a země východní Evropy často používaly tento systém při řízení národního hospodářského komplexu. S pomocí rozvinutých programů vláda přímo ovlivnila všechny jeho sféry a vazby. Státní plánovací komise SSSR byla svou povahou cílená a vyznačovala se výjimečnými detaily. Mezitím v praxi docela často zůstal na papíře, než aby se sám úplně zdiskreditoval.
Specifičnost
Plánování směrnic je forma řízení, která vyžaduje přísné dodržování disciplíny, odpovědnost podniků, úředníků a hospodářských subjektů za nesplnění přidělených úkolů. Je doprovázena přísnou kontrolou výstupu a přidělování zdrojů. Každý dodavatel je připojen ke svému kupujícímu a spotřebitel zase ví, od koho obdrží komponenty, polotovary, suroviny. Ministerstvo hospodářství rozhoduje o tom, kolik, jak, kdy, za jakou cenu a komu prodat. Iniciativa podnikatelských subjektů je zcela vyloučena.
Provádění
Plánování směrnic je forma řízení, ve které jsou stanoveny cílené úkoly a jsou přidělovány zdroje nezbytné pro jejich provádění. S monopolem vlastnictví státu pokrývá centralizované plánování všechny sféry společnosti. Hlavní páky jsou:
- Investiční limity.
- Rozpočtové financování.
- Vládní nařízení.
- Základy materiálních a technických zdrojů.
V procesu vývoje schémat nehrají umělci významnou roli. Vývojáři programů provádějí centralizované dodávky, přebírají odpovědnost za logistiku dosahování ukazatelů. Přidělení potřebných zdrojů navíc často nepodporuje vytváření rozvinutých programů. V takových případech se plán stává zátěží.
Strukturální prvky
Pro všechny různé formy vlastnictví ministerstvo hospodářství často používá složky starých systémů řízení ve veřejném sektoru a rozpočtové financování. Do programů jsou zahrnuty zejména tyto prvky:
- Dodávky produktů pro potřeby federálního státu.
- Vývoj veřejného sektoru ekonomiky.
- Přijato k financování z federálního rozpočtu.
Plánování směrnic je metoda řízení, která zcela eliminuje dopad trhu na ekonomický systém. Připravované programy přinášejí na makroúrovni téměř všechny mikroekonomické ukazatele. Podniky zároveň nemají autonomii. Při rozhodování je vyloučeno hodnocení mikroekonomických bodů. Tržiště je obsazeno plánem, cenami podle objemu, úvěry financovanými, komoditní burzou podle členění a agregace, nabídkou a poptávkou bilancí. Plánování směrnice je výhradně administrativní postup. Jeho průběh není spojen s použitím nákladových mechanismů.
Manažerské zkušenosti
Přechod od centrálního plánování k jiným formám předpokládá především odstranění střetu zájmů mezi vykonavateli a vývojáři programů. Pro úspěšné dosažení společných cílů by schémata neměla být předkládána ve formě úkolů. Jejich vývoj musí být svěřen přímým účinkujícím. Mezitím by neúspěšná zkušenost z minulých let neměla zasahovat do používání plánování výroby směrnic při řešení národních problémů. Mělo by být zřejmé, že tento systém, který působí jako alternativa k samoregulaci trhu, nebude jeho antipodem. Je to důležitý nástroj, který využívá nejen stát jako celek, ale zejména podnikatelský sektor.
Hodnota
Plánování směrnic se používá v situacích, kdy je nutné řešit globální problémy. Tato forma řízení národního ekonomického komplexu je velmi účinná při industrializaci země, utváření obranného potenciálu, strukturální transformaci průmyslových podniků atd. Je však vhodné využít centrální plánování v náročných a kritických situacích. Například tváří v tvář přírodní katastrofě, válce, depresi, krizi. Rozsah a načasování tvorby politik by měly být omezeny.
Alternativní řešení
V současné době je nejrozšířenějším na světě indikativní plánování. Působí jako prostředek k provádění sociálních a hospodářských politik vlády, hlavní metody ovlivňování fungování tržního režimu. Orientační plánování přispívá k efektivnímu řešení mnoha problémů v případech. Používá se, když jsou pouze tržní mechanismy bez zásahu vlády mimořádně nedostatečné.
Obvodové funkce
Doporučené (orientační) plánování je proces vytváření souboru ukazatelů, pomocí nichž je charakterizován vývoj a celkový stav národní ekonomiky. Tyto parametry jsou v souladu se státní politikou a zahrnují určitá měřítka vládního vlivu na procesy. Ukazatele rozvoje jsou ukazatele odrážející účinnost, strukturu a dynamiku hospodářské sféry, stav a povahu oběhu financí, trh cenných papírů a zboží, kvalitu života občanů, úroveň interakce se zahraničními obchodními partnery atd. Vnitřně vyvážený soubor těchto parametrů nám umožňuje získat kvantitativní hodnocení státní aktivity v socioekonomické sféře, jejichž implementace se řídí opatřeními státní regulace.
Zpracovat obsah
Podstatou indikativního plánování je ospravedlnění úkolů, cílů, metod a směrů státní politiky. Funguje jako účinná forma interakce mezi všemi federálními řídícími institucemi, a to jak navzájem, tak s regionálními zastoupeními v zájmu rozvoje hospodářského sektoru a jeho jednotlivých složek. Úlohou indikativního plánování je přímo označit oblasti, do kterých musí stát v přísně definovaných případech zasáhnout. Úřady nemají přímý dopad na podniky, ale velké společnosti mají zájem o spolupráci s vládou, protože potřebují podporu při získávání zahraničních investic, propagaci svých produktů na světových trzích atd. Orientační plány neomezují obchodní iniciativu. Zároveň umožňují nastínit jediný kurz pro řídící společnosti, informovat podniky o potenciální poptávce, situaci v souvisejících odvětvích, situaci na trhu práce atd. Bez plánování nelze investici zdůvodnit. Navržené programy mají dopad na vládní výdaje. Plánování umožňuje organicky kombinovat sociálně-ekonomické koncepty, prognózy stavu ekonomické sféry, sadu regulátorů, objemy federálních kapitálových investic, dodávky pro potřeby státu, otázky řízení státních podniků.
Účinnost
Orientační plánování je založeno na prioritách, podle nichž se vytvářejí stimulační mechanismy. Ve fázi přechodu na tržní vztahy působí jako objektivní a logické pokračování a rozvoj procesu prognózování. Důvodem je skutečnost, že posledně uvedený obsahuje mnoho komponent. Kromě samotné prognózy zahrnuje proces analýzy státní programy, soubor regulačních orgánů, dodávky pro potřeby státu, objemy federálních kapitálových investic atd. To znamená, že analytický postup přesahuje obvyklou predikci situací. Účinnost indikativních plánů byla prokázána mezinárodní praxí. Obzvláště účinné byly programy v Japonsku a Francii. Na základě vládního sektoru zrychlují tempo rozvoje národního hospodářství.
Dlouhodobé vyhlídky
Směrnice a orientační plánování se v ideálním případě používají na relativně krátkou dobu. Z dlouhodobého hlediska jsou zaměřeny strategické programy. Tento typ plánování zahrnuje stanovení konkrétních cílů, utváření a přidělování finančních prostředků, které jsou nezbytné k jejich dosažení. V tomto případě je hlavním úkolem stanovit správný vztah mezi prvky. Strategické cíle se týkají uspokojování potřeb lidí. Potřeby jsou ovlivňovány vnějšími i vnitřními faktory. S omezenými zdroji, které jsou typické pro každou zemi, je výběr klíčových cílů doprovázen prioritizací.
Specifika strategických programů
Je třeba zdůraznit charakteristické rysy této formy plánování:
- Formování cílů rozhodujícího významu pro národní ekonomický komplex.
- Podpora zdrojů pro provádění úkolů.
- Posouzení dopadu vnitřních a vnějších podmínek.
Cílem strategických programů je vytvořit dostatečný potenciál pro nadcházející úspěšný rozvoj národního ekonomického komplexu. Realizace programů se provádí v různých časech. V závislosti na době platnosti se rozlišují dlouhodobé (počítané na 10 a více let), střednědobé (5 let) a současné (roční) systémy. V praxi se používají všechny tyto varianty plánů. Tím je zajištěna kontinuita programů a dosažení cílů s různými časovými cíli.
Programovací funkce
V procesu přechodu na tržní vztahy prochází proces plánování různými změnami. Jeho rozmanitostí je programování, jehož úkoly zahrnují poskytování řešení klíčových otázek souvisejících s environmentálními, sociálními, vědeckými, technickými, průmyslovými, regionálními a dalšími problémy. Tento proces je nezbytný pro vytvoření integrovaného přístupu a cíleného přidělování zdrojů. Programy lze vytvářet na libovolné úrovni hierarchie. Spolu s tím vyvíjený projekt vždy funguje jako adresový dokument indikativní nebo směrné povahy.
