Systém místní správy ve Spojených státech: hlavní úkoly a cíle, struktura a typy

Systém místní správy ve Spojených státech je velmi nezávislý na centru. Každý stát, obec, územní jednotka je struktura nezávislá na ústředním orgánu s vysokým stupněm autonomie.

Federalismus

Pravomoci autority jsou rozděleny mezi místní, státní a národní úřady. V roce 2012 bylo podle sčítání autorit jednou za pětileté období v Severní Americe započítáno asi 90 tisíc jednotek místní správy. Zároveň vedení šlo do státu Illinois, který čítal asi sedm tisíc struktur. Havaj na nich byl nejchudší - zde bylo podle sčítání lidu nalezeno pouze 21 jednotek.

V systému místní správy ve Spojených státech jsou dvě úrovně:

• větší území se nazývají okresy (ve státě Louisiana se nazývají „farnosti“ a na Aljašce se nazývají „města“), obce nebo města;
• osady jsou malé okresy.

Forma každého státu určuje formu obcí. V závislosti na tom jsou také dána jména - vesnice, města a osady. Regulační rámec pro místní správu ve Spojených státech je rovněž uveden v ústavě každého státu.

Státní mocnosti

Stávající systém místní správy ve Spojených státech je velmi kontroverzní. Tvoří jej mnoho úrovní - místní, státní a federální, které se často vzájemně střetávají.

Hlavní americký zákon - ústava - neobsahuje předpisy, které přímo upravují správu v každém regionu. Vše související s místní správou, její strukturou a funkcemi je stanoveno na státní úrovni.

Charakteristickými rysy místní správy ve Spojených státech jsou to, že práce místní obce je určena rozhodnutím příslušného státu, tento postup tvoří úplnou závislost místních orgánů na federálních úřadech. Každý stát je v této oblasti nezávislý, takže v Americe funguje 50 různých komunálních systémů. Právní postavení každého státu je založeno na Ústavě a současné legislativě, podporované obecními listinami, které obsahují pravidla upravující činnost státu.

Financování

Příjem peněz ve prospěch místní vlády a samosprávy ve Spojených státech od federálních úřadů se provádí přímo ve formě půjček a subvencí, jinými slovy, speciálně určených dotací. Dnes jsou všechny americké obce přímo spojeny s federálním centrem, všechny jednotky místní správy implementují federální programy.

Prostředky ve prospěch obcí se používají na pokrytí následujících výdajových položek:

1. Sociálně-ekonomický rozvoj území s nevyřízenými.
2. Financování rodin s nízkými příjmy, svobodných matek a osob se zdravotním postižením. Programy sociální ochrany jsou zavedeny po celé zemi, byly zavedeny kompenzační platby a byly přiděleny pobídky. Kromě toho existují určité potravinové standardy - sady produktů, které jsou určeny složením a velikostí rodiny. Byl stanoven seznam zdravotnických služeb.
3. Díky přiděleným dotacím jsou vytvářeny příležitosti pro vyrovnávání okresů a měst s cílem zajistit zaměstnanost, v oblasti školení personálu a vzdělávání občanů.
4. Další finanční toky plynoucí do místního rozpočtu pomáhají optimalizovat daňové sazby a přispívají k rozdělení daňového zatížení.

Z výše uvedeného lze vyvodit, že orgány místní samosprávy vytvořené z iniciativy občanů v USA provádějí projekty a programy samotné federální vlády.

Funkce místní správy

Před válkou byl rozsah úkolů místní správy ve Spojených státech mnohem nižší. Dnes, vzhledem k nárůstu počtu a nároků obyvatel, populace, změn v sociální struktuře a urbanizaci, které znamenaly růst energetiky, životního prostředí, problémů s dopravou, se rozsah úkolů rozšířil. Začátkem 80. let byl z hlediska ekonomiky proveden „kurz zdraví“, který byl doprovázen snížením výdajů v oblastech, jako jsou sociální, kulturní a výdaje na jiné občanské potřeby, zejména pokud jde o nejchudší vrstvy obyvatelstva země.

Místní samospráva ve Spojených státech implementuje soubor základních služeb pro obyvatelstvo, jako je bydlení a doprava, bezpečnost a vymáhání práva, jakož i kanalizace a dodávky vody, odpadky a sníh. Místní úřady schvalují standardy školních osnov. Práce místních zdravotnických úřadů nebo například policie je placena z místního rozpočtu doplněného daněmi rezidentů.

Jak jsou území rozdělena v USA

Ve Spojených státech dnes existuje šest typů územních jednotek s vlastním řízením:

• kraje;
• čtvrť;
• města;
• Města
• vesnice;
• Černošské čtvrti.

To jsou tradiční druhy. Existují také dva netradiční: zvláštní a školní čtvrti.

Patření k jednomu nebo jinému územnímu celku závisí na velikosti populace a na úrovni urbanizace území. Pro srovnání: obě osady - město Sherill s 3 tisíci obyvateli a město New York s počtem 17 milionů lidí mají status „město“ (město).

Typy místní samosprávy USA

Obecně je systém místní správy ve státech poměrně flexibilní. Nejvýznamnějšími výše uvedenými obecními korporacemi jsou klíčové řídící orgány především ve městech, jejichž celkový počet obyvatel dosahuje 87% úrovně celé země, a právě zde je nejvyšší poptávka po všech službách, aby byla zajištěna obživa lidí. Spolu s okresy, tyto struktury jsou největší mezi jednotkami místní správy ve Spojených státech.

Kraje

Státy jsou rozděleny do okresů, z nichž ve Spojených státech je více než 3 tisíc. V Louisianě se nazývají farnost. Kraje se používají hlavně k řízení území, která nepatří do města. Jedná se o druh místní správy ve Spojených státech, typický hlavně pro venkovské oblasti s převahou velkého území a nízkou populací. Obyvatelé kraje volí rady a funkcionáře ve formě šerifa, který je odpovědný za veřejný pořádek, jsou voleni také státní zástupci, státní pokladníci a další.

Cíle vytváření krajů:

• pomoc státům při provádění voleb a výkonu spravedlnosti;
• poskytování venkovských obyvatel mnoha potřebných služeb, například výstavba, údržba pořádku.

Co charakterizuje kraj? Jeho hlavní rysy jsou následující:

Tyto územní jednotky jsou rozděleny do „měst“ a „černošských čtvrtí“. První jsou malá města s přilehlými oblastmi a „černošská čtvrť“ je skupina přibližně homogenních vesnic. Americké místní vlády v těchto strukturách jsou poslední „reliktní“ formou populární samosprávy a dnes zůstávají pouze ve 20 státech. Formálně se liší od obcí v definici svých hranic, nezávisle na koncentraci obyvatelstva: to může zahrnovat venkovské oblasti s řídce osídlenými oblastmi a vysoce urbanizovaná území. Úřady černošské čtvrti (nazývané také „rada orgánů dohledu“) zahrnují volené členy (jsou to delegáti), jejich počet dosahuje 20 osob, všichni jsou úředníky okresu a podílejí se na jeho záležitostech. Vedení rady a tito úředníci dohlížejí na činnost obecních úředníků, zabývají se otázkami místního rozpočtu a určují klíčové rozvojové programy.

• Schůze obyvatel, které se konají v malých strukturách, mají řešit obecné problémy osídlení, zpravidla se v rámci těchto schůzí volí také výkonný výbor. Pokud je struktura větší, konají se setkání místních obyvatel v jednotlivých vesnicích. Na pořadu jednání je také volba konstituenta odpovědného za veřejný pořádek a pokladníka. Pokud je třeba vyřešit další otázky, jsou ve městech vytvořeny výbory a jsou voleny další územně správní jednotky a rady.
• Rada komisařů. Tři čtvrtiny států v hrabstvích jmenovaly radu komisařů. Účastníci této společnosti nemají právo na členství ve výkonných orgánech a nemohou také zastávat jiné funkce. Předseda této společnosti je volen střídavě, místní záležitosti jsou řešeny kolektivně, stejně jako správa financí.

Hlavními pracovními orgány v hrabstvích jsou rady volené obyvatelstvem. Krajská správa ve většině států USA se vyznačuje neexistencí jediného výkonného orgánu, místní obyvatelstvo si také vybírá šerifa, státního zástupce (právníka), jakož i soudního úředníka a pokladníka, koronera, auditora a krajského úředníka. Tam jsou také pozice vedoucího škol, registrátor a zeměměřič kraje, který být také volen populací.

Funkce důstojníků

1. Šerif řídí okresní policii a vykonává veškeré činnosti určené donucovacím orgánům: provádí předvolání, zatýká.
2. Advokát sleduje dodržování zákona, vyšetřuje zločiny, zastupuje zájmy kraje u soudů.
3. Úkolem koronera je vyšetřovat případy vraždy.
4. Hodnotitel kraje stanoví daňové sazby a sleduje výběr daní.
5. Auditor sleduje řádné a cílené vynakládání finančních prostředků kraje, jeho povinnosti zahrnují kontrolní a auditorské funkce.
6. Vedoucí finanční služby je pokladník.
7. Úředník slouží jako tajemník okresní rady.

Povaha dopadu rady na administrativní zaměstnance určuje formu řízení, existují tři z nich:

1. Forma provize je charakterizována skutečností, že veškerá moc je soustředěna v rukou krajské rady. V tomto případě není nejvyšší úředník, komise je tvořena volenými osobami - pověřenými zástupci, z nichž každý řídí jedno oddělení městské správy. Nevýhody zahrnují nedostatek kontroly, nedostatek zkušeností mezi manažery, nedostatek spolupráce, vzájemná odpovědnost.

2. Forma „poradenství - manažer“ se vyznačuje převahou v západních a jižních státech. Rada na určité období jmenuje profesionálního úředníka - manažera, který vybírá zaměstnance pro nejdůležitější místa v obci, a také sestavuje program činnosti a vykonává nad ním kontrolu. Rada rozhoduje o nejdůležitějších otázkách strategické povahy, stanoví výši daní a schvaluje přidělování rozpočtu.

3. V roce 1835 se poprvé objevila forma „starosta - rada“. Vůdce vykonává stejné funkce jako v předchozí podobě, ale zvolenému vůdci je formálně přidělen status hlavy státu, respektive jeho vliv a politická role je mnohem vyšší. Má právo vetovat rozhodnutí krajské rady, je oprávněn předkládat radě hlavní směry krajské politiky a je oprávněn činit veřejná prohlášení jménem celého kraje. Pokud vezmeme v úvahu analogii, vezmeme-li v úvahu republikánský systém, budeme mluvit o formě „silný starosta - slabá rada“, pokud parlamentní - „slabý starosta - silná rada“.

V prvním případě má starosta nezávislé rozhodnutí o mnoha aktuálních otázkách, kromě toho má právo pozastavit veto proti rozhodnutím rady, zatímco pouze kvalifikovaná většina hlasů členů rady může tento zákaz zrušit.

Obce

Z územního hlediska jsou kraje i obce spolu úzce propojeny. Důvodem je skutečnost, že do krajů je zahrnuto více než polovina obcí (39 měst je přiděleno z krajů, jejichž obce plní funkce charakteristické pro městské korporace a kraje). Hlavním pracovním orgánem obce je rada, její složení má 5 až 9 členů, ve velkých městech s více než 500 tisíci obyvateli zahrnuje asi 13 lidí.

V průběhu historie místní samosprávy ve Spojených státech se ukázalo, že městské rady jsou voleny na základě většinového systému relativní většiny.

Zákony velkého počtu států zakazují účast politických stran a sdružení při nominování jejich kandidátů do místních voleb.

Je to důsledek volebních technologií, které existovaly na začátku 20. století, výsledek voleb, ve kterých byl určován objem peněz, a tlak stran byl vyvíjen silami, ale názory lidí nebyly brány v úvahu.

Ať už si vyberou cokoli a jak efektivně, místní samospráva přímo závisí na vztahu vyvolených k lidem, na důvěře obyvatelstva v místní samosprávu.

Taunas

Nejvyšším řídícím orgánem je výroční shromáždění všech obyvatel (městské shromáždění) s hlasovacím právem. Řeší všechny nejdůležitější otázky, volí radu 3-5 lidí - výkonný orgán mezi zasedáními, jmenuje pokladníka a úředníka, hodnotitele a stálého, další funkcionáře, kteří mohou být jmenováni také radou, jakož i hlavní administrátory černošské čtvrti.

Mnoho odborníků veřejné správy dnes považuje města a obce za neefektivní systém místní správy ve Spojených státech, který je odsouzen k zániku.

Města

Města, která mají svůj vlastní systém samosprávy, se zvlášť liší od okresů. V systému „rada-manažer“, který v nich pracuje, je vedoucím správy. Není jmenován obyvatelstvem, ale radou. Hlava je zkušeným manažerem, který působí jako najatý úředník, v této souvislosti má právo jej propustit. Manažer ve svých rukou soustředí veškerou moc, zatímco starosta zvolená obyvatelem pracuje ve městě, jehož účelem je vykonávat reprezentativní funkce, předsedá radě a ve skutečnosti nic neřídí.

Oddělení pravomocí ve městě jako takové chybí - jediná komise soustředila legislativní a výkonné funkce ve svých rukou. Skládá se z 5–7 členů, kteří jsou voleni obyvateli města až na 4 roky, potřebné právní úkony jsou vydávány v rámci komise, jejichž výkon je organizován jejími členy. Jeden z členů komise je jmenován předsedou a každý člen této sestavy je vedoucím odboru a obce, která v podstatě nikdo nekontroluje.

Velká města mohou být tvořena z několika malých, umístěných v sousedství, stejně jako z okresů, mohou obsahovat několik autonomních obcí (nazývají se metropolitní regiony).

Okresy podle přirozeného členění

V USA existuje také několik samostatných okresů, které nesouvisejí s územně správním členěním, jejich výskyt je způsoben přírodními faktory a přírodními příčinami. V takových formacích, orgán, který vytvořil tento okres (nebo populace sám) jmenuje úředníky k místům.

Zvláštní okresy

Jedná se o zvláštní americké místní vlády, které jsou stručně charakterizovány skutečností, že na rozdíl od krajů, obcí a městských částí jsou vytvořeny k řešení specifických problémů a problémů, jako je například bezpečnost, vzdělávání a zásobování vodou v konkrétní oblasti. Vyznačují se vysokou mírou autonomie a mají práva právnické osoby. Každý zvláštní okres vytváří svůj vlastní řídící orgán s pěti až sedmi lidmi, který je buď jmenován státem nebo místními úřady, nebo volen obyvatelstvem.