Všechny objekty správního územního členění Ruska jsou vícesložkové, v průběhu historie prošly četnými proměnami. Budeme sledovat průběh státní práce v oblasti územní správy i transformaci ve struktuře Ruské federace.
Definice pojmu
Správně-územní členění - zastupování území státu ve formě souboru správně spravovaných jednotek nebo subjektů našeho státu. Administrativní a územní členění Ruska je legislativně stanoveno. To se plně odráží v základním právu Ruské federace - ústavě. Rusko jako celek se skládá z takových podmíněných složek - subjektů: regiony, republiky, autonomní regiony, území, autonomní okruhy, města federálního významu. Všechny subjekty Ruské federace mají určitý stupeň suverenity a jsou si naprosto rovné.
Transformace územní správy
Vysvětlíme hlavní procesy při změně administrativně-územního členění Ruska:
- změny celkového počtu správních jednotek;
- přistoupení nebo oddělení od subjektů částí jejich území;
- zvětšení a zmenšení území subjektů.
Charakteristiky subjektivního rozdělení státu, včetně Ruska, jsou primárně určovány fyzickými a geografickými prostorovými charakteristikami, historickými a kulturně-tradičními předpoklady, stanovenými politickými modely a některým spektrem ekonomických faktorů.
Státní úkoly
Hlavní úkoly státu týkající se objektů správního územního členění Ruska:
- potvrzení jednoty území subjektu a dynamiky progresivního vývoje suverénní jednotky státu;
- stanovení počtu manažerských úrovní u každého subjektu;
- rozlišování odpovědností za řízení života v každé správní a územní jednotce mezi státní mocí a správou subjektů.
Reformy územní správy
Politika zaměřená na stanovení a zřízení pevné vertikální síly a rozvoj instituce místní samosprávy v celé státní historii vyžadovala v Rusku řadu reforem v oblasti správy a územní struktury. Zde je několik příkladů:
- iniciativa ze strany veřejných nebo vládních struktur sjednotit nebo vytvořit nové regiony;
- vytváření federálních okresů;
- rozvoj projektů regionálních sdružení;
- reorientace ze tří modelů územního členění, které existovaly na začátku století, na dvoustupňový systém organizace místní samosprávy na území státu.
Význam analýzy
Vývoj a provádění jakýchkoli reforem naléhavě vyžaduje velmi důkladnou a důslednou analýzu možnosti pozitivních nebo negativních důsledků. Stejná situace se děje v oblasti územní správy. To určuje neúprosný význam práce v této oblasti.
Během posledních tří set let probíhá aktivní výzkum evolučních procesů v administrativně-územním členění Ruska. Podrobně také analyzuje provádění každé jednotlivé reformy. Hlavním cílem této práce je identifikovat a porozumět problémům, potvrdit vyhlídky na transformace správního územního členění země.
Dějiny správního územního členění předmětů Ruska. 18. století
Ve svém evolučním vývoji má historie správního územního členění Ruska třináct etap, které vedou od první reformy Petrových dnů do současnosti. Až do panování Petra Velikého, tedy až do sedmnáctého století, bylo území tehdejšího ruského království (později přejmenováno na říši) rozděleno na sto šedesát šest okresů. Podle Petrovy reformy v oblasti územní správy bylo Rusko 18. prosince 1708 rozděleno do osmi provincií, které se skládaly z řádů, řad a měst. V letech 1710-1713 jednotky správního územního členění Ruska uznávaly akcie (tehdy se jednalo o správní a fiskální jednotky).
Vývoj evolučních procesů vedl k zavedení daně z cara Petra. Druhá petiční reforma v územní správě vstoupila v platnost dne 5. 2. 1919. Do té doby se celkový počet ruských provincií zvýšil na jedenáct. Akcie schválené v souladu s první reformou byly zrušeny a devět z jedenácti provincií bylo rozděleno na čtyřicet sedm provincií a provincie byly zase rozděleny do okresů.
Všechno nové - dobře zapomenuté staré
Nové správní a územní členění je, stejně jako všechno, dobře zapomenuté. To je přesně to, o čem rozhodla Nejvyšší rada pro záchody, a prohlásila jménem císařovny Kateřiny I. v roce 1727 odstranění okresů a rozdělení provincií na provincie a kraje (reprodukováno bylo dokonce i počet krajů - sto šedesát pět). Počet provincií samotných byl také zvýšen na čtrnáct: Novgorod byl přidělen z vážně redukované provincie Petrohrad a Belgorod z Kyjeva.
Do roku 1745 bylo v Ruské říši šestnáct provincií. Nyní byly pobaltské provincie rozděleny do okresů. Další čtyři provincie byly přidány k těm existujícím v 1764-1766, a 1775 množství provincií v zemi bylo dvacet tři, spolu s nimi tam bylo šedesát pět provincií a dva sta sedmdesát šest krajů. Změny v administrativně-územním členění Ruska však nemohly skončit, protože subjekty zůstaly příliš velké, velmi rozdílné ve velikosti populace, a byly proto z hlediska výběru a správy daní mimořádně nepohodlné.
Opatření proti dalšímu rozšiřování provincií již přijala Kateřina II. V průběhu své reformy v letech 1775–1785. Na podzim roku 1775 císařovna podepsala zákon, podle kterého se zmenšila velikost všech provincií a počet subjektů se zdvojnásobil. Bylo také zavedeno odstranění provincií (v některých provinciích byly regiony zavedeny jako náhrada), změnil se systém krajů v Ruské říši.
V rámci nového správního územního členění Ruska bylo stanoveno přibližné povinné číslo pro všechny územně správní jednotky. Pro provincii to odpovídalo ukazateli na tři sta čtyři sta tisíc lidí na subjekt, pro kraj byl stanoven bar v oblasti dvaceti až třiceti tisíc. Většina provincií byla přejmenována na guvernéry.
V důsledku reformy fungovalo v Rusku v roce 1785 čtyřicet guvernérů a provincií, dva regiony existovaly jako guvernéry, všechny tyto jednotky byly rozděleny na čtyři sta osmdesát tři krajů. Velikost a hranice guvernérů byly vybrány tak dobře, že většina hodnot se nezměnila až do 20. let 20. století a byla velmi blízko velikosti moderních subjektů Ruské federace. V následujících letech 1793-1796 bylo připojeno mnoho zemí a bylo na nich vytvořeno osm nových guvernérů. Proto jejich celkový počet v celé zemi dosáhl padesáti, byl zde také jeden region.
Syn Kateřiny Veliké, Paul I, jak je známo, nepodporoval matčiny závazky. V průběhu jeho protireformy dne 12.12.1796 bylo odstraněno třináct provincií. Císař také zavedl aktualizované rozdělení do krajů, zatímco počet krajů sám byl redukován. Guvernéry se opět začaly říkat provincie. Ve finále Pavlovovy vlády se počet provincií snížil z padesáti jedna na čtyřicet dva.
19. století
Alexander já jsem byl výhradně za úsilí své babičky. Svými reformami obnovil předchozí správní územní členění Ruska. Přesto byly provedeny některé změny: Sibiř byl rozdělen na dva generální guvernéry, tato akce byla provedena v souladu s projektem Speransky. V roce 1825 bylo v Rusku čtyřicet devět provincií a šest regionů.
V roce 1847 se počet provincií a regionů zvýšil na padesát pět, respektive tři. V roce 1856 byl založen Primorský kraj. Černomořská armáda byla v roce 1860 přejmenována na Kuban a územím jeho fungování se stal region Kuban. Nové prvky územní správy se objevily v roce 1861, kdy byly okresy rozděleny do volostů. Ve druhé polovině 19. století byly v převládajícím počtu provincií zavedeny základy místní samosprávy ve formě zemstvos.
Lze konstatovat, že i přes různé transformace měla administrativně-územní členění Ruska v 19. století poměrně stabilní strukturu. Součástí říše byl region, generální guvernér a provincie. Jejich celkový počet byl osmdesát jedna. Dolní vazbou územní správy byly ulic, obcí, vesnic a samozřejmě volostů. Velká přístavní a metropolitní města byla v některých ohledech prototypem současných měst federálního významu a byla řízena odděleně od provincií.
20. století
Občanská válka v Rusku dvacátého století vedla ke vzniku autonomie mezi regiony země s převážně domorodým obyvatelstvem (na březích Volhy a Uralu). Tento proces pokračoval až do roku 1923.
SSSR
První reforma územní správy v SSSR proběhla v letech 1923-1929. Vedla ji tvorba ekonomicky soběstačného, velkého, samostatně spravovaného subjekty hospodářských rad, které byly přizpůsobeny ekonomickým oblastem státního plánu. V SSSR existovalo místo dříve osmdesát dva existujících čtyřicet správních územních jednotek. Sedm set šedesát šest krajů bylo nahrazeno sto sedmdesát šest okresů a volosty - okresy. Vesnické rady se staly nejnižším článkem.
V důsledku toho byly všechny jednotky rozděleny kvůli špatné ovladatelnosti velkých ploch a území.
Zmenšení velikosti jednotky se nezastavilo v letech 1943-1954. Některé autonomie deportovaných národů byly zrušeny. Regiony byly vytvořeny v republikách Bashkir a Tatar v letech 1952-1953 a v zimě 1954 bylo v centrální oblasti země vytvořeno pět regionů. Po smrti Josepha Stalina byly zrušeny regiony v Bashkirii a Tatarstánu a v roce 1957 byl počet pěti regionů vytvořených v centrální části země snížen na tři, obnoveny byly všechny autonomie, s výjimkou německých volgy.
V roce 1957 byly vytvořeny hospodářské rady a již v roce 1965 zlikvidovány. Podrobně popisovaly oblasti Státní plánovací komise, mohly se skládat z jedné nebo několika správních a územních jednotek, ale nezměnily je. Zajímavým faktem je, že v ekonomických radách byly navrženy speciální vydavatelé meziregionálních knih (například Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye). Taková neobvyklá divize byla použita ve statistice, vědě, plánovacích dokumentech a dokonce i pro předpovědi počasí a média obecně. V souladu s ústavou z roku 1977 došlo k přejmenování na autonomní národní okresy.
Ruská federace
V poslední dekádě 20. století začaly rozsáhlé administrativní a územní změny. Od roku 1990 do roku 1991 byla předchozí jména vrácena do některých oblastí, téměř všechny autonomní SSR ztratily písmeno „A“ a staly se jednoduše sovětskými socialistickými republikami, většina autonomních okresů se stala autonomní sovětskou socialistickou republikou. Brzy byly tyto okresy vráceny do složení regionů a území.
Skutečná revoluce proběhla v letech 1990–1994, kdy byla ze jmen subjektů vyloučena slova „autonomní“, „socialistická“, „sovětská“ a jména vznikla na národní úrovni: Tatarstán, Altaj, Sakha Mari El a tak dále. V létě 1992 se objevila hranice mezi Čečenskem a Ingušskou republikou, ačkoli ještě nebyla oficiálně stanovena. Čečensko spolu s Tatarstánem šly dále a prohlásily se za nezávislé státy.
