Každý stát má svůj vlastní rozpočet. Definice tohoto pojmu je známa pro většinu ruských občanů. V některých případech se nazývá „hlavní finanční zákon“ nebo „dokument“ státu. Existují však i regionální a obecní rozpočty. Jejich funkce má vlastnosti. Jaká je struktura rozpočtového systému Ruské federace? Jak se přijímá „hlavní“ finanční zákon státu?
Definice pojmu
„Budget“ je „bag“ v angličtině. To znamená jistá rezerva, která se dnes nejčastěji chápe jako finanční. Může být k dispozici státu, jeho regionu, městě, rodině nebo jednotlivci. Existuje rozpočet pro organizaci, která nemusí souviset se státem. Dotčený termín je univerzální. Každý může mít svou vlastní rozpočtovou strukturu. Tento termín samozřejmě zpravidla zní ve vztahu ke státním záležitostem. Jak bude znít její správná definice?
Mezi ruskými odborníky je běžné následující. Rozpočet je seznam příjmů a výdajů sestavených vládou země, regionu nebo města ve vztahu k určitému časovému období, který byl schválen ve stanoveném legislativním řádu. Výpočet příjmů a výdajů je zpravidla odhadovaný, což odráží nejpravděpodobnější scénář.
V ruské ekonomice je role veřejného sektoru velmi významná. Někteří odborníci to definují jako hostitele. Proto lze změny ve vnějším prostředí ovlivňující rozpočtové příjmy považovat za negativní faktory ve vývoji národního hospodářství Ruské federace a růstu příjmů občanů.
Rozpočtové úrovně v Rusku
V ruské praxi existuje několik úrovní přípravy a plnění rozpočtu - federální, regionální i místní. V jednotných státech může chybět regionální úroveň. V těch, kde jsou tradice federalismu zvláště silné, například v USA, lze dokonce i městské rozpočty rozdělit do jiných formátů.
Existuje možnost, že údaje pro každou z jejich úrovní ruského rozpočtu sečtou. Vytváří se společný soubor finančních ukazatelů. V tomto případě se získá konsolidovaný rozpočet země. Používá se, pokud potřebujete provést prognózu nebo výpočet makroekonomické povahy.
Příjmy a výdaje rozpočtu
Z jakých zdrojů vydělává stát, region nebo obec? Jaké jsou hlavní zdroje rozpočtu? Daně, spotřební daně, cla a další související poplatky se nejčastěji označují jako příjmy. Jsou zasílány do státní pokladny v neodvolatelném pořadí. Ačkoli v řadě případů zákon stanoví určité srážky jakéhokoli druhu, v rámci kterých jsou stále zapojeny mechanismy, které mají relativně podobnou formu pro vrácení plateb z rozpočtu.
Výdaje zahrnují peněžní prostředky, které se v souladu s normami stanovenými zákonem používají k financování úkolů státních a obecních úřadů. Interakce mezi jednotlivými subjekty přijímajícími tyto prostředky se nazývá rozpočtový systém, rozpočtové výdaje lze rozdělit podle dvou hlavních kritérií. Zaprvé, je to jejich příslušnost k oddělení. Výdaje v tomto případě jsou seskupeny na základě rozdělení prostředků ve vztahu ke konkrétním příjemcům. Za druhé, ekonomická klasifikace je také možná. V tomto případě jsou náklady seskupeny podle povahy, zaměření odvětví.
Funkce a hodnota rozpočtu
Definici pojmu „rozpočet“ doplňujeme informacemi o tom, jaké základní funkce plní. Zaprvé, jedná se o spravedlivé přerozdělení finančních zdrojů v rámci národního příjmu. Faktem je, že různé regiony země, pokud hovoříme o Rusku, mají nerovnoměrnou úroveň hospodářského rozvoje. Z místa, kde jsou vyšší příjmy, jde pomoc tam, kde je potřeba finanční podpory. Za druhé, rozpočet stimuluje rozvoj národního hospodářství tím, že poskytuje občanům, kteří pracují ve vládních agenturách, kupní sílu. Zatřetí zajišťuje rozvoj klíčových společensky významných oblastí - vzdělávání, medicína, armáda.
Struktura a úrovně rozpočtu
Zvažte strukturu státního rozpočtu. Výše jsme nazvali jeho funkce. K jejich správné implementaci potřebujeme vhodný systém, který řeší problémy přerozdělování finančních prostředků a následné kontroly jejich použití. Rozpočet je tedy zpravidla zdrojem centralizovaným a zajišťujícím hierarchii subjektů, které jej využívají.
Jak je rozdělení pravomocí pro rozvoj státních finančních zdrojů? Hlavní role zde patří Federální pokladně. Jak je interakce mezi centrem a předmětem federace v oblasti řešení resortních úkolů? Spolkové ministerstvo je odpovědné za práci v oblasti vzdělávání, které vykonává kontrolu nad strukturami nižší úrovně. Podobně v jiných odděleních - ministerstvo zdravotnictví, ministerstvo vnitra. Rozpočtová struktura z hlediska rozdělení finančních prostředků mezi federální centrum a regiony v Rusku je podobná vládnímu modelu. Existují regionální kanceláře Federální pokladny. Jsou pověřeny úkolem rozdělování a řízení hotovosti rozpočtových finančních toků.
Rozpočet kraje je tedy ovládán přímou interakcí úřadů subjektu federace s ministerstvem financí. Současně legislativa definuje kanály, kterými může region sám doplňovat své finanční rezervy. Rozpočet regionu a dalších subjektů federace může být doplněn regionálními daněmi, stejně jako podíly získanými od některých druhů federálních poplatků.
Situace je poněkud odlišná, pokud jde o obecní úroveň. Rozpočet města a jeho správa jsou do značné míry vzdálené státní kompetenci. Obce se vyzývají, aby získaly příjem pro své doplnění samostatně. Hlavními zdroji jsou prodej majetku ve vlastnictví města nebo regionu, jakož i placené služby poskytované obecními institucemi. V některých případech se další příděly od státu dostávají na úroveň místního rozpočtu. Městská pokladna je také doplňována daněmi vybíranými v souladu s právními předpisy - přímo nebo jako odpočty ze struktur federální daňové služby stanovené regulačními předpisy. Je možné doplnit rozpočet města kvůli některým typům státních povinností uložených bankami, které pracují na území obce.
Rozpočty obcí, stejně jako jejich federální protějšek, mohou mít konsolidovaný formát. To znamená, že představuje soubor příslušných příjmů a výdajů, které odrážejí jednotlivá vypořádání. Rozpočty, které mohou být zase tvořeny osadami na jejich území. Vypracování těchto místních finančních dokumentů lze provádět samostatně na úrovni orgánů samosprávy.
Úkolem obcí je zajistit potřebnou rovnováhu místních rozpočtů, dodržování požadavků stanovených na úrovni federálního práva. To zahrnuje politiku v oblasti řešení problémů s nedostatečným prováděním finančních plánů, dluhových závazků.
Hlavní oblastí interakce mezi obcemi a státními orgány v oblasti rozpočtové politiky je podávání zpráv o nich v souvislosti s rozpočtovou politikou. Obce v pořadí určeném příslušnými legislativními akty zasílají krajským úřadům zprávy o plnění místního rozpočtu.
Deficit a přebytek
Rozpočet může být omezený, přebytkový a vyrovnaný. V prvním případě jsou výnosy za stejné období nižší než výdaje. Ve druhém případě opak. Ve třetí rovině je dodržována rovnost (s minimálními povolenými odchylkami). Mezi ekonomy považuje mnoho odborníků deficit za běžnou (za předpokladu, že není příliš velký). V mnoha případech je plánovaný rozpočet standardně nastaven takto. V etablovaných konkurenčních ekonomikách je zpravidla vždy co dohánět. Co tedy?
Za prvé, jedná se o emisi různých druhů cenných papírů (zpravidla jde o státní dluhopisy). Investor je kupuje, výměnou za nějaký druh závazku (obvykle se jedná o platbu úroku po určité době), stát použije získané prostředky k vyrovnání schodku rozpočtu. V Rusku takové vazby také existují.
Za druhé, může to být rozpočet půjčka. Jedná se o prostředky, které lze získat z regionálních a obecních finančních rezerv.
Zatřetí, centrální banka může pomoci rozpočtu poskytnutím potřebných finančních prostředků.
Výše uvedené mechanismy pro plnění deficitu jsou vnitřní. Existují však také externí zdroje. Mezi ně patří:
- prodej dluhopisů na mezinárodním trhu;
- získávání půjček od zahraničních soukromých subjektů;
- půjčky od zahraničních vlád;
Interní a externí mechanismy jsou často aktivovány současně. Mnoho odborníků se domnívá, že čím větší je důvěryhodnost národního hospodářství s národními a mezinárodními věřiteli, tím menší obavy může mít vláda z rozpočtového schodku. Analytici se proto domnívají, že není příliš překvapivé, že mnoho rozvinutých zemí, včetně Spojených států, má dluh na vládních závazcích rovný 100% HDP a ještě více. To znamená, že věřitelé důvěřují stabilitě ekonomik zemí, kde kupují dluhopisy. Existuje však opačné hledisko. Platby do rozpočtu prostřednictvím půjček proto nemohou být nekonečně zajištěny. Dříve či později bude stát vyčerpán prostředky na obsluhu externích dluhů.
Jak se přijímá ruský rozpočet
Po zvážení, co je rozpočet, definice tohoto termínu, budeme studovat, jak je přijat. Na příkladu mechanismů působících v Rusku. Zaprvé, jak se provádí rozpočtování.
Jedná se o stanovení potřebného množství finančních prostředků, které stát potřebuje k financování práce útvarů odpovědných za řešení konkrétních problémů. Návrh rozpočtu připravuje ministerstvo financí Ruska. Práce na rozpočtu určitého roku se zpravidla začínají v lednu předchozího roku.
V první řadě ministerstvo financí modeluje různé scénáře, v nichž se může hospodářství země rozvíjet. Pokud jsou schváleny vládou, pak ministerstvo začne studovat zdroje příjmů a struktury nákladů. Je důležité mít na to čas do 15. července. Po - návrh rozpočtu je opět zaslán k posouzení vládě. Má měsíc, aby podal návrhy na dokončení dokumentu. Po - rozpočet jde do státní dumy za úplatu. Tento proces probíhá v několika fázích.
Nejprve je návrh rozpočtu zkoumán samotnými poslanci Státní dumy. Účastní se také odborníci zapojení do rozpočtového výboru. Poté je dokument zaslán do dalších struktur Státní dumy, předsedovi a Komoře účtů, aby bylo vydáno stanovisko. Po provedení všech těchto kroků začíná schvalování rozpočtu.
Proces schvalování rozpočtu
Tento proces, stejně jako příprava hlavního finančního dokumentu státu, začíná ve Státní dumě. Celkem by měly projít čtyři hodnoty.
V rámci prvního projednávají poslanci Státní dumy koncept rozpočtu, porovnávají jej s prognózou vývoje ekonomiky země, jakož is prioritami v daňové politice. Studujeme hlavní charakteristiky dokumentu - zdroje příjmů, výdaje, přítomnost nebo absence deficitu v plánech plnění rozpočtu.
Ve druhém čtení jsou výdajové položky schváleny podle zavedeného klasifikačního schématu. Je stanovena velikost podpůrného fondu jednotlivých subjektů Ruské federace. Termín, ve kterém musí státní duma mít čas na zvážení rozpočtu ve druhém čtení, od okamžiku jeho přijetí v prvních 15 dnech.
V rámci třetího čtení jsou stanoveny konkrétní články o výdajích a jsou zaznamenána oddělení odpovědná za správné použití finančních prostředků. Období, ve kterém musí státní duma splnit okamžik přijetí dokumentu ve druhém čtení, je 25 dní.
Čtvrté čtení zahrnuje posouzení možných změn rozpočtu. Čtvrtletně také studujeme možnosti s rozdělením výnosů a nákladů.
Po absolvování všech fází diskuse ve Státní dumě je návrh rozpočtu zaslán do horní komory ruského parlamentu - Rady federace. Pokud senátoři dokument přijmou, předá se k podpisu hlavě státu. Poté - získá status federálního zákona. Od příštího roku se ustanovení uvedená v tomto nařízení začnou uplatňovat.
Plnění rozpočtu
Rozpočet je zákon, který je třeba správně vymáhat. Odpovídajícím orgánem je Federální státní pokladna, odpovědná vládě Ruské federace. Někteří odborníci zdůrazňují skutečnost, že v průběhu plnění rozpočtu nemohou výkonné struktury v dokumentu provádět žádné změny. Musí mít status federálních zákonů, které jsou přijímány také za účasti Státní dumy, Rady federace a prezidenta. Rozpočet je dokument, který ve výchozím stavu předpokládá implementaci v původní podobě. Pokud je třeba revidovat výdajové položky hlavního finančního dokumentu státu (zpravidla v takových případech hovoříme o jejich snižování), provede se postup sekvestrace. V Ruské federaci je její zvláštnost taková, že pokud úřady přijmou vhodné usnesení, pak se výdaje v rámci rozpočtu sníží ve všech ohledech - každý měsíc od okamžiku, kdy je zákon o sekvestraci schválen do konce roku.
Kontrolují, jak se rozpočet plní, současně oběma vládním sektorům. Pokud jde o reprezentativní struktury, pak mluvíme o parlamentní kontrole. Pokud se jedná o odbory odpovědné vládě, pak se příslušný dohled nazývá administrativní.
Funkce parlamentní kontroly jsou přiděleny Komoře pro účty. Tento útvar má pravomoc provádět inspekce - na ministerstvech, jejich podřízených strukturách a v podnicích, které se mohou jakýmkoli způsobem podílet na plnění rozpočtu. Účetní komora je povinna předkládat legislativní struktuře zprávy o tom, jak se hlavní čtvrtletní finanční zákon implementuje. Tento parlamentní orgán také vydává závěry ke zprávě vypracované vládou, která se týká také plnění rozpočtu.
Jak jsou podobné postupy implementovány na regionální a obecní úrovni? Obecně jsou postupy podobné postupům prováděným federálními orgány za předpokladu, že jsou dodrženy rozpočtové předpisy Ruské federace.
Největší rozdíly lze pozorovat v postupech prováděných na úrovni obcí. Například v řadě měst a regionů Ruska vede role starosty města, poněkud podobná postavení prezidenta ve vztahu k jiným orgánům. Existují však obce, kde je místo vedoucího správy spíše nominální. Významnější roli hraje místní parlament.
Zvláštností schválení a zohlednění obecních rozpočtů je to, že všechna fakta týkající se tohoto procesu by měla být oficiálně zveřejněna. To platí pro všechny fáze práce místních orgánů. Počínaje rozhodnutím o schválení rozpočtu a končící zprávou o plnění hlavního finančního dokumentu obce. Informace, které mají být zveřejněny, také obsahují čtvrtletní informace o plnění rozpočtu.
