Egor Gaidar se stal členem vlády 6. listopadu 1991. Toto datum lze považovat za výchozí bod hospodářských reforem v Rusku. Úřady si stanovily za úkol zbavit zemi komunistické minulosti co nejdříve. To nebylo možné bez radikálních změn v ekonomice, která existovala po mnoho let jako plánovaná ekonomika.
Gaidarovy reformy sloužily jako páka, která v Rusku vytvořila volný trh. Vláda toho období liberalizovala maloobchodní ceny, reorganizovala daňový systém a vytvořila nový systém zahraničního obchodu. Všechny tyto drastické změny byly brzy označovány jako „šoková terapie“.
Liberalizace cen
28. října 1991, několik dní před jmenováním Yegora Gaidara místopředsedou vlády pro hospodářskou politiku, přednesl ruský prezident Boris Jelcin hlavní projev na Kongresu lidových poslanců RSFSR. Hlava státu oznámila potřebu liberalizace cen. Byla to ona, kdo byl nejdůležitějším znakem klasické tržní ekonomiky. Iniciativu prezidenta přijali jednomyslně delegáti kongresu.
Začátek ekonomické reformy Gaidara měl být proveden co nejdříve. Bylo plánováno, že liberalizace bude oznámena 1. prosince. Republiky Unie, které měly s Ruskem ještě jednu zónu rublů, byly proti. Gaidarovy reformy si vzpomněli krajané jménem tohoto ekonoma z nějakého důvodu. Přestože nové návrhy před parlamentem obhajoval Boris Yeltsin, který využil své prezidentské pravomoci, vývoj všech projektů spočíval na bedrech Yegora Timuroviče a jeho týmu.
Skutečný začátek hospodářské reformy Gaidara se uskutečnil 2. ledna 1992, kdy byl přijat prezidentův dekret „O opatřeních k liberalizaci cen“. Změny se okamžitě projevily. Stát přestal regulovat 80% velkoobchodních cen a 90% maloobchodních cen. Federální vláda si dočasně zachovala kontrolu pouze nad sociálně významným spotřebním zbožím: mlékem, chlebem atd. Tato výhrada nebyla marně přijata. Gaidarova ekonomická reforma proběhla v podmínkách veřejných turbulencí, kdy po krizi plánovaného systému a pádu sovětského systému zůstala populace prázdná.
Gaidarův program
Při přípravě programu vláda postupovala z pohledu, že Rusko nemá „zvláštní způsob“ a že musí přijmout všechny základní rysy západních tržních ekonomik. Až do konce roku 1991 nebylo stále jasné, jaký program si ruské úřady zvolí. Projekty navrhli různí politici a ekonomové: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin atd.
Program Gaidar nakonec nakonec „zvítězil“. Nebylo to jen ekonomické. Reformy měly vybudovat v zemi novou národní státnost prostřednictvím budování tržních vztahů, jejichž místo bylo po kolapsu komunismu prázdné. Yegor Gaidar představil své myšlenky v dokumentech „Okamžité ekonomické vyhlídky Ruska“ a „Ruská strategie v přechodu“. Podle těchto projektů byly reformy provedeny na základě zásad privatizace, liberalizace a finanční stabilizace.
Tým Gaidar identifikoval tři hlavní problémy, které mladý stát zdědil ze Sovětského svazu. Jednalo se o inflační, platební a systémové krize. Posledním z nich bylo, že vládní úřady ztratily vlastní schopnost regulovat tok zdrojů.
Nejprve bylo plánováno restrukturalizace a podstatné zvýšení obecné úrovně, jak to učinila rakovská vláda v Polsku najednou. Gaidar věřil, že v tomto případě bude inflace v zemi nejprve přetrvávat asi šest měsíců. Tento projekt však musel být opuštěn. Výpočty ukázaly orgánům, že po dobu dalších šesti měsíců krize to země prostě nedokázala vydržet. Proto bylo rozhodnuto zahájit radikální liberalizaci okamžitě. Čas ukázal, že ani jeden, ani druhý způsob neslíbili ekonomice nic dobrého.
Hospodářský kolaps
Liberalizace cen vedla k mnoha negativním důsledkům, které byly s takovým nuceným tempem hospodářské změny nevyhnutelné. Nová objednávka na trhu byla v rozporu s měnovou politikou - již v létě 1992 ztratily domácí podniky svůj pracovní kapitál. Na jaře začala centrální banka vydávat velké množství půjček průmyslu, zemědělcům, bývalým sovětským republikám atd. To bylo provedeno za účelem pokrytí schodku rozpočtu. Současně však došlo k obrovskému skoku v inflaci. V roce 1992 dosáhla úrovně 2 500%.
K kolapsu došlo z několika důvodů. Zaprvé, katastrofa vypukla v důsledku skutečnosti, že před liberalizací cen nedošlo k žádné výměně peněz, které by zemi zachránily před zastaralými rubly. Nová měna se objevila až v roce 1993, kdy byla Gaidarova ekonomická reforma již dokončena a on sám opustil vládu.
Hyperinflace zanechala významnou část ruské populace bez obživy. V polovině 90. let činil podíl občanů s nízkými příjmy 45%. Sovětské vklady obyvatel Sberbank se oslabily, protože ztratily kupní sílu. Vláda obviňovala krizi z Nejvyšší rady, která ji přinutila provést další vydání měny.
Problematika doplňkové peněžní zásoby se začala praktikovat v posledních sovětských letech, kdy stát s její pomocí financoval domácí výdaje. Když Gaidarovy reformy začaly, tento systém se nakonec zhroutil. Bývalé republiky SSSR platily stejné rubly ruským podnikům, což krizi jen prohloubilo. V létě 1992 byly jako protiopatření vytvořeny speciální bezhotovostní účty korespondentů, s jejichž pomocí začaly dohody s ostatními zeměmi SNS.
Parlament versus vláda
Gaidarovy ekonomické radikální reformy byly od počátku tvrdě kritizovány. Jak víte, 6. dubna zahájili svůj VI kongres. Do této doby vláda dostala poměrně soudržnou opozici, na jejímž základě byli agrární a průmysloví lobbisté, nespokojení se snížením státního financování.
Na jednom ze svých schůzí kongres přijal usnesení, ve kterém byly formulovány hlavní nároky na vládní politiku. Reformy E.T. Gaidara byly označeny za příčinu řady ekonomických problémů: pokles životní úrovně obyvatelstva, zničení předchozích ekonomických vazeb, recese, nedostatek peněz atd. Vláda obecně nemohla udržet situaci pod kontrolou. Poslanci věřili, že Gaidarovy reformy byly provedeny bez ohledu na názor společnosti a vlastníků podniků. V usnesení delegáti kongresu navrhli, aby prezident změnil ekonomický směr s přihlédnutím ke všem jejich návrhům a výhradám.
V reakci na útok poslanců předala vláda společně s Gaidarem rezignaci Borisovi Jelcinovi. V přiložené zprávě ministři kritizovali návrhy kongresu a poznamenali, že pokud se vláda ubere tímto směrem, vládní výdaje vzrostou na více než bilion rublů a inflace dosáhne hranice 400% za měsíc.
Rezignace nebyla přijata, ale Yeltsin stále uděloval ústupky poslancům. Představil vládě nové lidi - tzv. „Červené ředitele“, kteří lobovali za zájmy majitelů velkých podniků, kteří přijali své funkce v sovětských letech. V této kohortě byli Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu a Vladimir Chernomyrdin.
Poté došlo k pokusům o stabilizaci finanční situace. Za tímto účelem vláda snížila vládní výdaje a zavedla nové daně. V květnu 1992 inflace mírně poklesla. Byl splněn další požadavek Nejvyšší rady - měnová politika byla výrazně zmírněna. Vláda také přidělila 600 miliard rublů na splácení dluhů horníkům a dalším pracovníkům při stávce u velkých podniků.
V červenci došlo ke změně ve vedení centrální banky. Nová hlava Viktor Gerashchenko, který již zastával tuto pozici v Sovětském svazu, byl proti reformě E. Gaidara, která zahrnovala snížení nákladů. Ve druhé polovině roku 1992 objem úvěrů poskytnutých centrální bance vzrostl třikrát. Do října byl schodek rozpočtu oproti srpnovým číslům snížen o 4% HDP.
Zahájení privatizace
V červnu 1992 se Yegor Gaidar stal předsedou vlády. Ve stejném létě začala v Rusku privatizace. Reformátoři to chtěli implementovat co nejrychleji. Vláda věřila, že Rusko potřebuje vznik třídy vlastníků, která by se stala pilířem a podporou hospodářské politiky státu. Privatizace podniků proběhla v době, kdy továrny a továrny skutečně zkrachovaly. Firmy se prodávaly za nic. Nákupy získaly lavinový charakter. Kvůli četným dírám v legislativě byly transakce spáchány s porušováním a zneužíváním.
Když již reformy E. T. Gaidara skončily, v polovině 90. let se v Rusku konaly kolaterální aukce, při nichž největší a nejdůležitější podniky v zemi přecházely do rukou nových majitelů za opakovaně nízké ceny. V důsledku těchto obchodů se objevila nová třída oligarchů, která vedla k ještě větší sociální propasti mezi bohatými a chudými.
Zastáncové Gaidarovy vládní reformy a privatizace věřili, že je nutné co nejdříve opustit starý sovětský systém národního hospodářství s přílišnou monopolizací a centralizací. Nucené tempo prodeje vedlo k četným excesům a chybám. Podle průzkumů veřejného mínění považuje asi 80% ruské populace výsledky privatizace za nelegitimní.
Poukazy
Pro hromadnou privatizaci byl zaveden poukaz - kontrola privatizace, která měla být vyměněna za aktiva ve státních podnicích. Byl převeden do soukromých rukou. Bylo plánováno, že se tímto nástrojem stanou městské podniky soukromým majetkem.
Bylo vytištěno celkem asi 146 milionů poukázek. Občané, kteří obdrželi šek, mohli použít papír k odběru akcií celého podniku nebo k účasti na aukci. Také papír mohl být prodáván. Obyvatelé země se nemohli přímo účastnit privatizace. Potřebovali korporatizovat své podniky nebo převést poukázky na kontrolu investičních fondů (CHIF). Celkem bylo vytvořeno více než 600 takových organizací.
Praxe ukázala, že privatizační kontroly se ve skutečnosti staly předmětem spekulací. Mnoho majitelů těchto cenných papírů je prodalo pochybným obchodníkům nebo investovalo do fondů soukromého kapitálu a doufali, že dostanou významné dividendy. V důsledku této praxe rychle klesla skutečná hodnota cenných papírů. Za těchto okolností se obyvatelstvo začalo snažit zbavit se poukazů co nejdříve. V zásadě se usadili v rukou stínových obchodníků, spekulantů, úředníků a správy samotných podniků.
Kvůli jeho spěchu došlo k privatizaci (název Gaidarovy ekonomické reformy) v souvislosti s liberalizací cen, kdy náklady na poukazový fond byly desetkrát nižší než skutečná hodnota podniků. Podle odhadů mohli spekulanti koupit 500 největších továren a závodů za 7 miliard dolarů. Ve skutečnosti se však odhadovalo na 200 miliard dolarů. Byl to takzvaný „divoký kapitalismus“, který umožnil 10% obyvatelům získat kontrolu nad národním dědictvím. Hlavní příjmy pocházely z vývozu plynu, ropy a barevných kovů. Podniky s novými vlastníky nejen nevrátily zisky ruské ekonomice. Nechtěli ani splácet rychle rostoucí zahraniční dluh státu.
Zemědělská politika
V roce 1992 byl začátek Gaidarových reforem také poznamenán změnami ve vesnici. Významná role v zemědělské ekonomice začala hrát nové formy farem. Objevily se uzavřené a otevřené akciové společnosti, družstva a také partnerství s ručením omezeným. Celkem představovaly asi 2/3 zemědělského sektoru hospodářství. Krize těžce zasáhla všechny tyto nové farmy. Nedostatek zemědělských strojů, automobilů, minerálních hnojiv atd.
Vláda přijala program na odstranění zbytků sovětského systému - státních a kolektivních farem. V březnu 1992 bylo v Rusku přibližně 60 tisíc jednotlivých farem tohoto typu. Na podzim se jejich počet zvýšil pětkrát. Kvůli nedostatku technologií však nemohli zemi poskytnout dostatečný výnos. Regrese vedla k tomu, že v polovině 90. let výroba klesla o 70% ve srovnání s minulým sovětským obdobím. Zemědělec nemohl nakrmit Rusko, a to vše kvůli významnému nárůstu cen činidel, vybavení atd.
Obranný průmyslový komplex
V roce 1992 stát výrazně omezil nákupy zbraní. Za sovětské éry byl vojensko-průmyslový komplex příliš nafouklý. Lví podíl na rozpočtu byl utracen na to. V podmínkách hospodářské krize nemohl stát jednoduše zajistit práci pro většinu podniků, což vedlo k jejich bankrotu a prodeji třetím stranám.
Obzvláště akutní byl problém s výzkumem a vývojem (VaV). Postup financování tohoto komplexu byl zničen, díky čemuž se vysoce kvalifikované týmy rozpadly a zůstaly bez práce. Tehdy začalo tzv. „Odliv mozků“ - emigrace vědců, inženýrů, designérů atd. Masivně odešli do západních zemí, aby hledali lepší podíl, zatímco jejich podniky byly nečinné.
Vláda se při reformě komplexu obranného průmyslu dopustila několika závažných chyb: nezačala restrukturalizovat nebo převádět továrny do rezervy. Někteří odborníci poznamenávají, že úřady jednaly nesprávně, když zrušily omezení dovozu spotřebního zboží, což podniky nechalo na trhu mezeru.
Rezignace Gaidara
V prosinci 1992 Yegor Gaidar rezignoval na svou funkci předsedy vlády. Jeho odchod byl kompromisem ve vztazích mezi Nejvyšší radou a prezidentem Ruska. Předpokládalo se, že dohoda umožní bezbolestné referendum o nové ústavě. V roce 1993 však poslanci odmítli plnit své povinnosti, což vedlo ke konfliktu mezi vládou a prezidentem. Končilo to říjnovými událostmi, kdy Moskva přežila několik dní pouličních bojů.
Na podzim podzim se Gaidar opět vrátil do vlády a stal se prvním místopředsedou vlády a ministrem hospodářství. Nakonec opustil nejvyšší vedoucí pozice 20. ledna 1994. Do této doby již byly provedeny všechny hlavní hospodářské reformy E. Gaidara a země žila v nové ekonomické realitě.
Pozitivní výsledky reformy
V prosinci 1992, v předvečer své první rezignace, shrnul svou práci. Vedoucí vlády na Kongresu lidových zástupců VII zdůraznil hlavní úspěchy úřadů. Daňový systém byl reorganizován, byla zahájena privatizace a agrární reforma (reorganizace státních farem a kolektivních farem), restrukturalizace palivového a energetického komplexu, vytvoření ropných společností a snížení nákladů na nákup střeliva a vojenského materiálu.
Ministr hospodářství a Gaidarův kolega Andrei Nechaev také označil v krizovém období další důležité kroky vlády. Kromě výše popsané liberalizace cen stát umožnil volný obchod a vypořádal zahraniční dluhy otevřením úvěrových linek na Západě. Gaidarova reforma z roku 1992 snížila rozpočtový deficit. Důležitými daňovými inovacemi byl vznik daní z produkce ropy. Plánovací systém ekonomiky zůstal v minulosti. Stát se začal uchýlit k vládním příkazům. V oblasti investic se staly klíčové vztahy mezi vládou a soukromými podnikateli. Obchod s bývalými sovětskými republikami byl postaven novým způsobem - změnil se na světové ceny a tržní fundamenty.
E.T. Gaidar, jehož hospodářské reformy vedly k restrukturalizaci všech finančních vztahů, obhajoval zavedení obchodních zásad při vývozu zbraní pro armádu. Důležitou novinkou bylo přijetí zákona o bankrotu. S příchodem tržní ekonomiky byly vytvořeny první investiční společnosti a také burzy, které nemohly být v SSSR.
