Volba Íránu v období po podpisu jaderné dohody bude znamenat přehodnocení americké politiky nejen ve vztahu k této zemi, ale k regionu jako celku.
Zabijte dva ptáky jedním kamenem
Íránská strategie usiluje o rovnováhu mezi:
- vnitřní cíle udržitelného hospodářského růstu při zachování politické struktury;
- vnější úkoly k zajištění příznivého regionálního strategického postavení.
Pokud by tyto cíle byly dříve dosaženy díky příjmům z prodeje energetických zdrojů a náboženské horlivosti, dnes, když předpoklad, že Írán zaplaví svět ropou, není opodstatněný, budou konflikty mezi těmito cíli nevyhnutelné. Vzhledem k novým hospodářským omezením navzdory zrušení sankcí posílí větší orientace Islámské republiky na vnitřní růst v dlouhodobém horizontu národní hospodářství země způsobem, který je slučitelný s přístupem zaměřeným na spolupráci, nikoli na konfrontaci na Blízkém východě.
Na druhé straně bude dosažení regionální nadřazenosti kontraproduktivní, protože bude mít za následek neefektivní využívání zdrojů. Takový scénář kromě prohlubování vnitřních politických rozdílů v Íránu vyžaduje významnou revizi strategií místních aktérů i politik Spojených států. Akce, které tlačí zemi k posílení jejího hospodářského růstového potenciálu, spíše než k tomu, aby využívaly nákladnou strategickou výhodu na Blízkém východě, budou pro většinu Íránců výhodnější a také k dosažení regionální stability.
Po sankcích
Íránská ekonomika je na křižovatce. S ohledem na měnící se mezinárodní situaci a globální vyhlídky na ropu musí země učinit obtížné rozhodnutí. Zrušení sankcí po podpisu jaderné dohody má potenciál oživit růst. Kroky provedené v posledních několika letech pomohly omezit inflaci, snížit dotace a dosáhnout stability směnného kurzu a dokonce růstu.
Přesto je ekonomika slabá. Nezaměstnanost, zejména mezi mladší generací, zůstává vysoká. Vyhlídky na běžný rok vypadají lépe s ohledem na uvolnění finančních omezení po uvolnění velkých devizových rezerv, zvýšenou produkci ropy a zvýšenou důvěru v trh, což vede ke zvýšeným investicím. Finanční situace země se pravděpodobně bude dále posilovat, budou-li prováděna plánovaná opatření ke zvýšení příjmů, včetně zvýšení DPH, zrušení daňových výhod a snížení subvencí, což v kombinaci s vyšší domácí produkcí a dovozem může dále snížit inflaci..
Situace v Íránu je nepříznivá: ropa dnes klesá. To je umocněno poptávkou po dlouhodobých a nákladných investicích s cílem oživit dosažení úrovně produkce před sankcí 4 miliony barelů denně a zvýšit domácí poptávku. Zatímco rostoucí produkce ropy v Íránu a související investice zvýší HDP, nižší vývozní ceny pravděpodobně oslabí vnější pozici a rozpočet. S omezenými vyhlídkami na jakoukoli smysluplnou dohodu o omezení dodávek hlavních výrobců mohou být příjmy z ropy v následujících 3 až 4 letech o 30% nižší, než se očekávalo při silném oživení v roce 2016. Kromě toho akumulace devizových rezerv, které by sloužily airbag pro nejistou budoucnost bude zanedbatelný. V tomto případě nebude prostor pro expanzionistickou politiku podpory růstu. Zvýšila se tak rizika dalšího zlepšení.
Omezující faktory
Současně je íránská ekonomika doprovázena výraznými strukturálními deformacemi, které nadále omezují její prognózu růstu. Kritické ceny, včetně směnných kurzů a úrokových sazeb, se stále nevrátily k normálu; finanční sektor je zatížen velkými nesplácenými úvěry; soukromý sektor čelí slabé poptávce a nedostatečné dostupnosti úvěrů; vládní dluhy se zvýšily a dotace zůstávají vysoké. Subjekty veřejného sektoru ovládají významnou část ekonomiky a přístup k bankovním úvěrům. Řízení soukromého sektoru a podnikatelského prostředí je nedostatečné a neprůhledné, což podkopává soukromé investice. Rizika dále zvyšují rostoucí regionální nestabilita a nejistota ohledně provádění jaderné dohody.
Priority: Domácí vs. regionální
V širším slova smyslu se Írán snaží urychlit ekonomický růst v rámci stávající politické struktury a zároveň posílit své místní strategické postavení. Politická elita země je však rozdělena do dvou skupin. Jedním z nich jsou reformisté a technokratická vláda prezidenta Rouhaniho, kteří upřednostňují ekonomický růst. Je proto více nakloněno hledat regionální strategickou rovnováhu a užší spolupráci s vnějšími silami v zájmu svého hospodářského programu. Pokud se úřady rozhodnou liberalizovat národní hospodářství prostřednictvím rozsáhlých reforem a zároveň omezit roli neefektivního veřejného sektoru, bude pravděpodobně převažovat směr vnitřního rozvoje ve jeho prospěch.
Druhou silou jsou zastánci tvrdé linie, vládnoucího duchovenstva a Islámského revolučního gardového sboru (IRGC), kteří by raději udržovali současnou ekonomickou strukturu, protože vlastní významný podíl na ekonomice.
Konzervativci vs. reformátoři
Pokud budou dodatečné zdroje přiděleny subjektům veřejného sektoru, jakož i v širším smyslu IRGC a duchovenstva, s nezměněnou ekonomickou strukturou, bude se rychlost růstu po počátečním výkyvu měnit. Tyto síly si zachovají svůj hlavní podíl na národní ekonomice a svůj významný vliv na íránské politiky, což povede k asertivním regionálním a zahraničním politikám prostřednictvím domácího ekonomického rozvoje. Takové postavení povede k další nestabilitě v regionu, aniž by se zvýšila prosperita země.
Je důležité poznamenat, že zůstává nejasné, zda současná administrativa Rukhani, který se dostal k moci za účelem liberalizace ekonomiky, má dostatečnou kapacitu k provedení nezbytných velkých reforem. V posledních volbách uspěl, ale je konfrontován s mocnými a zakořeněnými zájmy tvrdých linií. Dosud dosáhl úspěchu v následujících oblastech:
- stabilizace devizového trhu,
- snížení některých dotací,
- obsahující inflaci.
Prezident však může mít potíže s urychlením procesu. Pro orgány je důležitá dostupnost prostoru pro propagaci, která umožní podporu veřejnosti při pokračování reforem. Zásadní může být mezinárodní propagace a tlak.
Írán, ropa a politika
Za současných podmínek mohou orgány země provádět tři široké strategie:
1) Zachování současného stavu.
2) Provádění rozsáhlých a koordinovaných reforem.
3) Provádění mírných politicky neutrálních reforem.
Třetí možnost zmírní některá omezení investic soukromého sektoru a fiskální konsolidace v situaci, kdy Írán prodává ropu s nižšími výnosy, ale ekonomická a politická struktura jako celek se nezmění.
Zachování současného stavu povede v letech 2016–2017 k nárůstu růstu až na 4–4, 5%. od téměř nuly v letech 2015–2016, kdy se na snižování deficitu, placení nesplacených závazků a zahájení pozastavených projektů ve veřejném sektoru používají další zdroje. V prostředí, kde ceny ropy klesají, se však růst v blízkém a střednědobém horizontu zpomalí na úroveň, která zvýší nezaměstnanost. Stálá vnitřní rovnováha politické moci bude alokovat zdroje ve prospěch regionálních strategických cílů na úkor domácích ekonomických cílů, což bude mít negativní dopad na růst.
Kurz reformy
Podle druhé možnosti rozsáhlé reformy umožní hospodářská liberalizace a včasná náprava strukturálních narušení udržitelný růst, a to i při nižším než očekávaném příjmu z prodeje energetických zdrojů, se střednědobým a dlouhodobým výrazným nárůstem. Takový dynamický vývoj zvýší potenciál íránského řízení rizik. Ropa se stala levnější a její cena méně stabilní. Úspěch této strategie bude záviset na posunu domácí rovnováhy moci od zastánců velícího hospodářství veřejného sektoru k tržně orientovaným akcionářům. Zkušenosti ukázaly, že dlouhodobá expozice na trhu sama o sobě pomáhá vytvořit nezbytný posun.
Třetí scénář, byť politicky nejméně destruktivní, se rychle přesune na první variantu. Kroky k řešení politicky korektních otázek, jako je konsolidace rozpočtu při nízkých příjmech a odstraňování překážek v činnosti soukromého sektoru, mohou dočasně uklidnit nespokojenost se stavem domácí ekonomiky. Nejistota a zvýšená soutěž o politickou moc, která ovlivní rozdělení příjmů z ropy, bude kontraproduktivní.
Írán: ropa a zahraniční investoři
Pokud se Írán bude zabývat první politickou možností, budou Spojené státy nuceny objasnit, že regionální agrese bude spolehlivě odepřena Spojeným státům a regionu. Kromě toho, pokud jsou velké subjekty vytlačeny z přímých investic do ropného sektoru země, může to pomoci přesvědčit úřady, aby změnily svou strategii na vhodnější přístup k domácím ekonomickým problémům a udržely vyváženou zahraniční politiku.
Aby se Írán posunul k druhé možnosti, musí tento přístup podporovat USA a mezinárodní organizace. Spolupráce s ostatními sousedními zeměmi vyvážejícími ropu zajistí stabilní a realistickou světovou cenu ropy, obnoví tradiční vzájemnou závislost a pomůže nasměrovat Islámskou republiku k provádění zahraniční politiky regionální spolupráce a spolupráce. Zvýšená vzájemná závislost na světovém trhu a zvýšený příliv zahraničního kapitálu povzbudí Írán k provádění méně konfrontační politiky na místní úrovni, čímž přispěje ke stabilitě regionu.
V případě třetí možnosti budou možná místní a globální zúčastněné strany muset přijmout opatření, aby orgány přiměly k aktivnějšímu politickému postavení. Zejména uvolnění obchodních omezení a neinvestiční investiční spolupráce může být způsobeno domácími reformními politikami. Dalším způsobem, jak ovlivnit Írán - zmrazení ropy velkými producenty na podporu cen - by mohla být pobídka pro odvážné politické změny.
Správná volba
Všichni aktéři zapojení do regionální dynamiky se zajímají o to, aby Írán donutil zvolit druhý scénář a provádět příslušné hospodářské politiky a strukturální reformy. Rozhodující je decentralizace rozhodování a rostoucí úloha trhu při přidělování zdrojů spolu se snižující se rolí veřejného sektoru. Tyto kroky přispějí k růstu, zvýší pracovní příležitosti a podpoří integraci Íránu do regionálních a globálních ekonomik. Tím se dále rozšíří potenciál umírněné části společnosti, která si v roce 2013 vybrala Rouhani a vyhrála nedávné parlamentní volby.
V tomto procesu mohou hrát důležitou roli klíčoví obchodní partneři s podporou Spojených států, mezinárodních investorů a mnohostranných úvěrových institucí. Zatímco vnitřní síly budou dominovat sporům o méně než očekávané zaměření na příjmy z ropy, vnější síly mohou ovlivnit směr přidělování zdrojů a pomoci státu dosáhnout dvojího cíle.
Oblasti, kde bude pokračovat potřeba externích investic v Íránu - ropa a rozvoj špičkových technologií v jiných odvětvích nezbytných k řešení rostoucí nezaměstnanosti vzdělanějších mladých lidí. Je v zájmu zahraničních investorů udržovat vhodné tržní politiky ve spolupráci s místními investory, méně zatížené nadměrnou regulací a kontrolou.
