Předpokládá se, že státní a obecní vzdělávací instituce jsou pevně usazeny o rozpočtových dotacích. To však není pravda. Mnoho škol a univerzit si vydělává. Zákony Ruské federace stanoví takový jev jako mimorozpočtové činnosti vzdělávací instituce. Co je to? Jaký druh specifičnosti to přináší?
Co je mimorozpočtová činnost?
Co je mimoškolní činnost vzdělávací instituce? Faktem je, že financování práce škol poskytované státními a obecními plány se v mnoha případech počítá na základě minimálního pokrytí těch výdajů, které musí organizace řešit. Vzdělávací instituce proto provádějí různé mimorozpočtové činnosti s cílem přilákat další finanční zdroje.
Mimořádné činnosti
Zvažte formy, v nichž školy vydělávají navíc. Okamžitě upozorňujeme, že zákon nestanovuje omezení pro volbu právní formy protistrany vzdělávací institucí. Školními partnery mohou být obchodní organizace, nevládní organizace, individuální podnikatelé a jednotlivci. Instituce s nimi uzavírá různé druhy dohod s cílem získat další finanční nebo materiální zdroje a sdílet je výměnou za vlastní.
Jaký druh vzdělávacích struktur může vést podnik? Z pohledu zákona jsou přípustné mimoškolní činnosti vzdělávací instituce středního odborného vzdělávání (střední odborné vzdělávání), střední školy, lycea a univerzity - obecně úroveň vzdělávacích programů nehraje zásadní roli. A co je nejdůležitější, musí být dodržovány příslušné předpisy uvedené v příslušných zákonech.
Může vládní agentura podnikat?
Ano, může. V souladu s federálním zákonem o vzdělávání mohou mimorozpočtové činnosti univerzity, školy a jiné vzdělávací instituce být obchodní povahy. Ale pouze pokud takové činnosti odpovídají chartě organizace, to znamená, že zajistí dosažení hlavních cílů činnosti. Zároveň má katedra, která zřídila vzdělávací instituci, právo zakázat podnikatelskou činnost, pokud dojde k poškození hlavního profilu školy nebo univerzity. O čem to mluvíš? Jaký druh činnosti ve státních a obecních vzdělávacích organizacích může být? Experti nejčastěji uvádějí jako příklad následující oblasti mimoškolní činnosti:
- poskytování placených vzdělávacích služeb;
- obchod (další prodej) zboží a vybavení;
- poskytování zprostředkovatelských služeb;
- společné činnosti s dalšími vzdělávacími organizacemi v komerční sféře;
- nákup akcií a jiných cenných papírů, těžba výnosů po jejich zhodnocení.
Vzhledem ke specifikům hlavního profilu získávají školy dodatečný příjem právě poskytováním placených vzdělávacích služeb. Zároveň však mohou být praktikovány i jiné typy mimorozpočtových aktivit vzdělávací instituce.
Je to podnikání?
Výše jsme použili termín „podnikatelská činnost“. Udělali jsme to, což znamená spíše abstraktní význam. Ve skutečnosti není zcela správné označovat činnost vzdělávacích struktur za „podnikání“ z hlediska zákona, jehož normy jsou dnes relevantní. Proč?
Skutečností je, že v roce 2010 byly na legislativní úrovni přijaty významné novely zákona č. 3266-11 „O vzdělávání“, které upravují práci státních a obecních institucí. Ano, před schválením mohly být státní instituce velmi dobře zapojeny do přesně „podnikatelských“ aktivit - to bylo řečeno v předchozí verzi zákona. Po přijetí změn však začaly být odpovídající činnosti označovány odlišně. Konkrétně se objevila věta „činnost vytvářející příjmy“. Mimosmluvní činnosti vzdělávací instituce tedy de jure nejsou podnikání a bude pro nás užitečné tuto skutečnost internalizovat.
Omezení
V souladu s výše uvedenými normami zákona o vzdělávání „Škola“, která používá takový kanál pro vytváření příjmů, jako je poskytování placených služeb, není oprávněna je nahradit těmi, které jsou financovány z rozpočtu. To znamená, že je nepřijatelné provádět placené hodiny v rámci harmonogramu stanoveného pro běžné třídy. Pokud takové akce zjistí regulační orgány, bude veškerý příjem, který přinesla mimorozpočtová činnost tohoto druhu, odebrán příslušným oddělením, které školu založilo. Existují také normy, které uvádějí typy vzdělávacích služeb, které instituce nejsou oprávněny poskytovat na základě poplatků. Patří sem například programy dalšího vzdělávání nebo hloubkové studium různých předmětů. Je nemožné provádět placené kurzy se studenty, kteří jsou klasifikováni jako neúspěšní, a také se účastnit zkoušek ve formě externích studií.
Registrace obchodních vztahů
Jaké jsou mimoškolní aktivity vzdělávací instituce? Pokud mluvíme o poskytování placených služeb, je nutné se zákazníky uzavřít správně uzavřené smlouvy. Kromě toho je škola povinna před sestavením těchto dokumentů poskytnout budoucím spotřebitelům informace o poskytovaných službách a zároveň informace o instituci. Jaká fakta by měla být v takových sděleních uvedena (forma prezentace je stanovena školou samostatně)? Mezi hlavní patří:
- název instituce, informace o licencích, akreditacích;
- základní fakta o učebních osnovách, jejich složitosti, zaměření, podmínkách výuky;
- seznam služeb, které jsou zahrnuty do platby podle dohody;
- doplňkové služby poskytované dohodou zákazníka;
- náklady na služby obsažené v hlavní smlouvě, jakož i na služby, které jsou poskytovány dodatečně;
- pořadí přijímání studentů;
- informace o dokumentech, které jsou vydávány po dokončení učebních osnov.
Pro uzavření smlouvy jako takové by škola, která extrahuje příjmy z mimorozpočtových aktivit ve formě poskytování placených vzdělávacích služeb, měla sladit svůj obsah s normami příslušných zákonů. V některých případech je užitečné seznámit se se zněním právních aktů, které přímo označují podmínky smlouvy, které jsou uznány za odporující zákonům Ruské federace. Mezi ně patří:
- údaj o právu vypovědět dohodu v případě nezaplacení služeb nebo zpoždění;
- zařazení položky o možnosti vyloučení studenta z důvodu nesplnění původního vzdělávacího programu;
- formulace uvádějící omezení práva zákazníků na zrušení smlouvy kdykoli a bez vysvětlení důvodů, pokud jsou částky zaplacené za školení plně vráceny;
- zahrnutí bodů za tresty za odmítnutí studia.
Podepisují se smlouvy o poskytování vzdělávacích služeb na komerčním základě oprávněnými úředníky. Jejich seznam schvaluje vedoucí instituce. Mimorozpočtové činnosti vzdělávací instituce jsou plně v odpovědnosti ředitele za to, jak vysoce kvalitní budou služby poskytovány. Také v kompetenci vedení je dodržování účetnictví a pracovní kázně, kontrola správné přípravy odhadů a dalších dokumentů souvisejících s placenými službami.
Další informace o zákazníkovi
Jaké další informace by vedení vzdělávací instituce mělo poskytnout zákazníkovi při uzavírání smluv o poskytování placených služeb? V souladu se současným zněním zákona se škola nebo univerzita zavazuje zajistit dostupnost řady dokumentů souvisejících s hlavní činností. Jejich seznam je následující:
- základní dokumenty (včetně zdrojů označujících změny);
- osvědčení o státní registraci instituce;
- rozhodnutí o vytvoření organizace podepsané zakladatelem;
- pořadí zakladatele při jmenování ředitele (nebo jiného vedoucího postavení) organizace;
- řadu ustanovení (například ustanovení o pobočkách a zastoupeních);
- dokumenty odrážející plánovanou činnost ve směru finančních a ekonomických aktivit instituce, které jsou vypracovávány způsobem určeným zřizovatelem a v souladu s požadavky ministerstva financí;
- dokumenty poskytující účetní závěrku za daný rok;
- informace o inspekcích a jiných druzích kontrol prováděných příslušnými orgány (a jejich výsledcích);
- informace o úkolu státu při poskytování určitého typu služby (nebo provedení práce).
Instituce se rovněž zavazuje poskytovat správně formátovanou zprávu o své činnosti, která stanoví ustanovení o použití státního majetku způsobem stanoveným zřizovatelem a v souladu s požadavky stanovenými orgánem souvisejícím s oblastí činnosti organizace.
Další dokumenty
Organizace mimorozpočtových aktivit vzdělávacích institucí zahrnuje nejen plnění smluv, ale také přípravu některých dalších zdrojů. Uvádíme jejich hlavní typy.
Zaprvé se jedná o řádně provedené ustanovení o mimorozpočtových činnostech, které bude odrážet základní zásady poskytování placených služeb jednoho nebo druhého druhu.
Za druhé, jedná se o pořadí odpovídající orientace, které bude odrážet informace následující povahy:
- seznam zaměstnanců, kteří se budou podílet na poskytování placených služeb, jejich hodinové sazby, pracovní harmonogram;
- odhadované náklady na organizování komerčních služeb;
- obsah studijních plánů.
Zatřetí, s odborníky, kteří mají poskytovat vzdělávací služby na komerčním základě, bude muset škola uzavřít pracovní smlouvy (nebo dohody občanského práva).
V některých případech může instituce poskytnout svým zaměstnancům další dokumenty, které usnadní jejich přizpůsobení specifikům přechodu k práci na komerčním základě. Může se jednat například o poučení o mimorozpočtových činnostech, které odráží zásady práce se studenty určité věkové nebo sociální kategorie. Vedení školy nebo univerzity může zveřejňovat učební pomůcky pro zaměstnance, což jim umožní lépe se orientovat ve specifikách poskytování placených služeb.
Nuance placeného vzdělávání
V roce 2013 vydala vláda Ruské federace nařízení, podle kterého byly zavedeny nové standardy pro poskytování placených vzdělávacích služeb vzdělávacími institucemi. Bude užitečné se s nimi seznámit. Hlavní novinkou je vznik takové koncepce jako „nedostatek placených služeb“. V souladu se zákonem může být takový majetek odhalen, pokud služba nesplňuje vzdělávací standardy, nebo pokud jasně odporuje podmínkám smlouvy. Nebo, což je také možné, pro účely, pro které jsou služby tohoto druhu nejčastěji využívány.
Pokud je zjištěna „chyba“, má zákazník veškeré právo požadovat od vedení vzdělávací instituce vedení tříd bezplatně, přiměřeně snížit náklady na služby na základě smlouvy nebo kompenzovat ztráty vzniklé v důsledku dokončení programu v rámci špatně organizovaného vzdělávacího procesu.
Výpočty
Organizace mimorozpočtových činností vzdělávacími institucemi zahrnuje vhodný postup pro vypořádání se spotřebiteli služeb. Jaké nuance je třeba zvážit zde?
Technicky lze vyrovnání se spotřebiteli provádět pomocí pokladny (poté se platba provádí v účetním oddělení školy) nebo při použití bankovního účtu. Pokud potřebné vybavení není k dispozici, ale spotřebitel nemůže zaplatit prostřednictvím finanční instituce, může mu škola vydat přísný formulář pro podávání zpráv. Příjem hotovosti provádí odpovědné osoby jmenované ředitelem.
Záleží na formě instituce?
Jak víte, státní a městské instituce, včetně vzdělávacích, mohou patřit do jedné ze tří skupin - státní, rozpočtové nebo autonomní. Existuje rozdíl v legislativních přístupech k regulaci podnikatelských aktivit v závislosti na konkrétním typu státních institucí? Jak stát reguluje rozvoj mimorozpočtových aktivit zavedených organizací?
Za prvé, jak poznamenali právníci, školy a univerzity související s některým z těchto tří typů, mohou vykonávat podnikatelskou činnost. Existují však rozdíly v aspektu následného rozdělení příjmů, které instituce obdrží.
Pro státní instituce existuje norma, podle které jsou všechny příjmy na odpovídající úrovni rozpočtu. Pokud jde o autonomní organizace, je situace obrácená. Instituce si může ponechat veškeré příjmy pro sebe (ovšem za předpokladu, že byla obdržena, jak jsme již řekli na začátku článku, s úplným dodržováním obchodní činnosti s příslušnými cíli a cíli). Pokud jde o klasickou „rozpočtovou“ organizaci, „podnikání“ lze provádět podle hlavních činností, které se odrážejí v základních dokumentech.
Mimorozpočtové činnosti vzdělávací instituce patřící do skupiny státní pokladny by navíc měly být založeny na dokumentech schválených hlavním správcem státních (obecních) fondů. Ukazují, jaké zdroje budou použity ke generování příjmů, jakož i výdajové položky.
Pro rozpočtové a státní instituce existuje povinnost - poskytovat dokumenty týkající se „podnikání“ územním úřadům Federální pokladny. Hlavním je odhad příjmů a výdajů. Ona, jak poznamenali právníci, může být hlavním dokumentem pro otevření běžného účtu organizace.
Pokud potřebujete odhad
Uvažujme, podle jakých standardů se provádí stejný mimorozpočtový odhad. Stejně jako podobné zdroje charakteristické pro komerční podniky se dělí na dvě části - příjmy a výdaje.
První by měl odrážet hotovostní zůstatek na začátku fiskálního roku, jakož i očekávané příjmy ve vztahu k kódům klasifikace výnosů. Odhad by měl navíc uvádět příjmy nejen z poskytování služeb na komerčním základě, ale také skutečnosti získávání finančních prostředků na bezdůvodném základě.
Pokud hovoříme o výdajové části odhadu, hlavní věcí je správné provedení zdůvodnění nákladů na základě jejich finančních a ekonomických vlastností. Je uveden seznam dohod a dalších dokumentů podepsaných orgánem.
Odhad je podepsán ředitelem instituce a hlavním účetním (nebo osobami, které je nahrazují). Dokument je poté ověřen pečetí a zaslán vedoucímu, aby vše schválil. Současně, i když je odhad podepsán, je možné jej během roku upravit - také po dohodě s vedoucím.
Naplánujte činnost
Výše jsme uvedli, že mezi dokumenty vypracovanými státními a obecními organizacemi je ustanovení o mimorozpočtových činnostech. V souladu s relativně novými novely zákona, které vstoupily v platnost 1. ledna 2012, vypracují některé skupiny vládních agentur další významný dokument - „Plán finančních a ekonomických aktivit“. Jaký druh nuancí zahrnuje jeho design? Je jich mnoho. Především by však měla zahrnovat plánované ukazatele ve vztahu k očekávaným výnosům z poskytování služeb, jejichž podstata není v rozporu s chartou organizace. Druhy mimorozpočtových činností vzdělávací instituce však mohou zahrnovat nejen organizaci placených služeb, ale také extrakci výnosů prostřednictvím charitativní činnosti a jiných typů bezplatných činností.
Co jiného musí státní orgány zvážit, pokud jde o formality? Neméně důležitým aspektem, který zahrnuje mimorozpočtové činnosti školy, univerzity nebo jiné vzdělávací struktury, je hotovostní účetnictví. Musí být správně implementována. Zvažte s tím související mechanismy.
