Koncepce a hlavní rysy obce

Jedním z projevů demokracie je místní samospráva. Tyto subjekty jsou navrženy tak, aby řešily celou řadu otázek, ale na místní úrovni. Fungování samosprávy je uznáno a zaručeno federálním zákonem.

Historické pozadí

Ve středověku se objevil institut samosprávy v Rusku. Aktivní rozvoj byl ve druhé polovině XIX. Století. Ale s příchodem sovětské moci byla veškerá politika založena na centralizaci moci, začala duální podřízenost, podle níž nebylo zrušení rozhodnutí nižších orgánů vyššími orgány neobvyklé. V 80. letech minulého století došlo k nové vlně rozvoje místní samosprávy.

Jedním ze základních faktorů samosprávy na místní úrovni je obec.

Koncept a známky

Městská formace - územní jednotka, na které je organizována místní samospráva. Povinné znaky obce jsou také:

• přítomnost komunálního majetku;

• rozpočet

• osídlená oblast;

• orgány samosprávy vybrané místním obyvatelstvem.

Obecní právo (č. 131-ФЗ) klasifikuje obecní subjekty takto:

jméno	stručný popis
Městské osídlení	Struktura může zahrnovat nejen město, ale také několik vesnic spojených jedinou a zvolenou samosprávou
Venkovské osídlení	jednotky mohou zahrnovat: vesnice, města, farmy, vesnice, vesnice, aul
Městský obvod	osady a / nebo území vzájemného urovnání, jejichž úřady rozhodují o otázkách vzájemného urovnání, pravomoci samosprávy mohou být stanoveny samostatnými legislativními akty
Městská čtvrť	hlavní rys obce - taková osada není součástí městské části
Intracity území města federálního významu	určitá část území města, která má status federálního významu

Každá obec má administrativní středisko. V takovém územním celku je soustředěna většina státních orgánů. Umístění takového centra je určeno s ohledem na místní zvyky a tradice, sociální infrastrukturu, která je dále stanovena na úrovni legislativy.

V roce 2014 zákon č. 136 zavedl další dva pojmy a znaky obce:

• městská část s vnitrozemským dělením;

• vnitrozemský okres.

Některé statistiky

K 1. lednu tohoto roku je v Rusku 22 327 obcí, ale toto číslo se neustále mění, protože reforma stále probíhá.

Městské oblasti	1784
Městské části	567
z nich, s vnitrodenním dělením		3
Intracity oblasti	19
Intracity území měst federálního významu	267
Osady	19690
z nich
městské osady		1589
venkovské osady		18101

Území a hranice

Území obcí zahrnuje absolutně všechny pozemky, bez ohledu na účel pozemků a formu vlastnictví.

Jednou z charakteristik obce je její hranice. Charta vzdělávání nutně definuje hranice. Jejich zřízení a změna může být provedena zrušením jednotlivých územních jednotek, kombinací, přeměnou, ale s povinným zohledněním místních zvyků a tradic.

Změna hranic je možná z iniciativy:

• místní obyvatelé;

• zástupci místní správy;

• a rozhodnutím orgánů veřejné moci.

V posledně uvedeném případě jsou státní orgány povinny poskytovat záruky celé populaci a brát v úvahu jejich názor.

Pokud mluvíme o vnitrozemských entitách, pak je otázka hranic vyřešena na úrovni městské samosprávy. Tyto pravomoci by měly být upřesněny v chartě a samozřejmě by mělo být zohledněno stanovisko místního obyvatelstva.

Rozpočet

Bez ohledu na typ obce je přítomnost rozpočtu nutně přiřazena punci obce.

Místní rozpočet je tvořen několika zdroji:

• vlastní zdroje regionu;

• prostředky převedené vyššími vládními orgány;

• půjčky.

Vlastní zdroje jsou tvořeny z důvodu přijímání místních daní do rozpočtu (na majetek, pozemky, státní povinnosti za poskytování správních služeb, jednotná daň z imputovaných příjmů a další).

Prostředky převáděné od vyšších orgánů jsou dotace a dotace na místní reformy, dotace nebo rozpočtové půjčky.

Výdajová stránka rozpočtu se skládá z:

• povinné platby;

• diskreční výdaje.

První kategorie zahrnuje financování orgánů obyvatelstva a samosprávy, včetně těch programů, které jsou imputovány státními orgány.

Druhá kategorie zahrnuje výdaje, které umožní zachování všech obecních podniků, včetně dopravní infrastruktury, bydlení a dalších.

Infrastruktura

Znakem obce je také infrastruktura skládající se ze 3 složek:

Výroba	Sociální	Tržní infrastruktura
sestává z:
průmyslu	zdravotní péče	plechovky
doprava	vzdělání	trhy
komunikace	Bydlení a komunální služby	veletrhy
kultura	aukce
věda	trh práce

Infrastruktura jako znak obce je ovlivněna stupněm jejího rozvoje. Pokud například vezmeme v úvahu produkční sféru, je obec vyzvána pouze k vytvoření nezbytných podmínek pro fungování výrobních činností.

Mezi hlavní funkce sociální infrastruktury patří:

1. pokročilé školení;

2. vzdělávání mládeže;

3. zdravotní péče jako součást programu na prodloužení pracovní doby;

4. zajištění slušné rekreace obyvatelstva.

Prostřednictvím tržní infrastruktury je místní samospráva povinna:

• usnadnit podmínky pro podnikatelskou činnost;

• organizovat tržní vztahy v rámci územní jednotky;

• usnadnit ekonomickou kontrolu;

• vyškolit personál k zajištění fungování tržní infrastruktury.

A co je nejdůležitější, místní úřady by měly být schopny vytvořit systém propojení mezi všemi infrastrukturami.

Městský majetek

Mezi znaky obce patří vlastnictví územního celku. Tato vlastnost je pod úplnou kontrolou a autoritou místních úřadů. Tato nemovitost může zahrnovat:

• mimorozpočtové prostředky;

• vzdělávací a vzdělávací instituce;

• kulturní objekty, parky, náměstí, památky;

• podniky infrastruktury služeb;

• unitární podniky;

• rezidenční a nebytový fond;

• zdravotnická zařízení, nemocnice a kliniky, pečovatelské domovy a porodnice;

• Země.

Hlavním charakteristickým rysem obecního majetku je, že by měl mít pro region klíčový význam.

Místní úřady mají právo nezávisle stanovit pořadí nakládání a správy existujícího majetku. Místní samosprávy jsou povinny vést seznam městského majetku.

Země

Hlavním rysem území obce je půda. Je také hlavním zdrojem doplňování jakéhokoli místního rozpočtu. Pozemky obecního majetku lze do této kategorie přiřadit v následujících případech:

• pokud jsou na úrovni federálních právních předpisů uznávány jako takové;

• pozemky převedené zdarma z federálního majetku;

• právo na to se objevilo v důsledku územního vymezení státního majetku;

• právo na nákup bylo provedeno v souladu s občanským právem.

Na státní úrovni lze převádět také pozemky, které se nenacházejí v mezích konkrétního územního celku, do vlastnictví obce. Místní úřady mají zase právo převádět pozemky:

1. k pronájmu;

2. do majetku;

3. pro neurčité použití.

Uživatelé a vlastníci mohou být právnické a fyzické osoby.

Charta

Mezi hlavní rysy obce patří i její charta. Tento dokument má zvláštní postavení mezi všemi místními dokumenty. Ve skutečnosti jde o územní ústavu. Na úrovni legislativy byl identifikován poměrně široký okruh osob, které jsou oprávněny návrh charty projednat a změnit. Mezi ně patří:

• zástupci zastupitelského orgánu;

• vedoucí moskevského regionu;

• Vedoucí administrativy

• zástupci veřejných orgánů;

• skupiny iniciativ složené z místních obyvatel.

Jedno vyjasnění týkající se iniciativních skupin by nemělo mít více než 3% místní populace ve věku, který umožňuje hlasovat v místních volbách.

Před přijetím charty nebo jejích změn musí být návrh dokumentu zveřejněn 30 dnů před datem jeho schválení. Místní předpisy nemohou stanovit jiný postup pro pořádání veřejných slyšení. Po slyšení by měly být výsledky zveřejněny v místních médiích. I když k textu dokumentu nebyly obdrženy žádné připomínky, je třeba o tom také informovat veřejnost.

Pokud v osadě není více než 100 obyvatel, může být charta přijata na shromáždění všech občanů.

Poté, co proběhly všechna slyšení a dokument byl schválen místními úřady, podléhá povinné státní registraci u ministerstva spravedlnosti. Nedodržení celého postupu znamená odmítnutí registrace charty.

Některé praktické informace - právě z tohoto důvodu učinily v roce 2013 registrační orgány 14 rozhodnutí o zamítnutí registrace a v roce 2014 - 3.

Obyvatelstvo a úřady

Obec (koncepce, rysy a typy, které zvažujeme) zahrnuje místní obyvatelstvo a úřady. Hlavní funkcí řídících orgánů je regulace, a to jak v oblasti ekonomiky, tak v politických a sociálních otázkách. Všichni funkcionáři jsou rozděleni do dvou kategorií:

1. Nahrazují se tedy ti, kteří funkci přijali v důsledku voleb (poslanci, vedoucí správy, členové zastupitelského orgánu).

2. Důstojníci, kteří jsou najati na základě pracovní smlouvy.

Bez obyvatelstva nemůže existovat žádná obec. Koneckonců, jsou to místní obyvatelé, kteří jsou zdrojem příjmu, tvoří orgány samosprávy a vykonávají kontrolu nad činností úřadů.

Obyvatelstvo obce je přímo zapojeno do řízení prostřednictvím:

• referenda na místní úrovni;

• volby;

• shromáždění nebo setkání;

• prostřednictvím zákonodárných iniciativ;

• oficiální odvolání;

• vytvořením územní veřejné samosprávy.