Postup posuzování regulačních dopadů je zvláštní analýzou cílů a problémů státní (územní) vlády. V jeho rámci se provádí hledání alternativních možností provádění úkolů, určování přínosů a nákladů subjektů komerčních a jiných činností, spotřebitelů, kteří jsou pod správním vlivem. To vám umožní vyvinout nejúčinnější programy správy. Dále se podrobněji zabýváme metodami posouzení dopadů regulace.
Obecné informace
Posouzení dopadů na regulaci se provádí za účelem zlepšení řízení. Pro splnění tohoto úkolu se používá podrobná formalizovaná analýza důsledků vlivu na různé sociální skupiny a společnost jako celek. V současné době neexistují jednotné metody hodnocení dopadu na regulaci. V řadě zemí je taková analýza zakotvena v zákoně. Například ústava Švýcarska ve Francii obsahuje příslušná ustanovení. Metodika hodnocení regulačního dopadu se zároveň liší v závislosti na politické struktuře státu. Při výběru konkrétní cesty nejsou oblasti, na které je tato analýza přímo směrována, rovněž málo důležité. V tomto ohledu se také liší postup pro posouzení regulačního dopadu.
Klasifikace
Druhy posouzení dopadů právních předpisů se liší v závislosti na podmínkách pro jeho zavedení v zemi. Například v České republice, Jižní Koreji není poskytována pevná ODS. Zároveň jsou však deklarována obecná kritéria, podle kterých je analýza zavedena s prokázáním její proveditelnosti. Další typy posouzení dopadů předpisů přímo souvisejí s přijetím nařízení. Zejména v Kanadě a ve Spojených státech je například při vydávání rozpočtového ustanovení dodržována ODS. V Nizozemsku a Velké Británii se posouzení dopadů právních předpisů provádí přijetím příslušného nařízení o řízení.
Milníky
Posouzení dopadů na regulaci, vedené učebními materiály australského ministerstva RW, které je příslušným orgánem, zahrnuje následující kroky:
- Formulace a popis problému.
- Důkaz o potřebě ODS.
- Definování cílů postupu.
- Popis pravděpodobných možností provádění úkolů.
- Analýza určitých alternativ (včetně posouzení přínosů a nákladů).
- Konzultace.
- Závěr k posouzení dopadů právních předpisů.
- Provedení vybrané alternativy a následné monitorování.
Legislativní rámec
Za účelem provedení prezidentské vyhlášky ze dne 5. 5. 2012 byl vypracován a schválen federální zákon, který definuje změny federálního zákona, který stanoví obecné zásady pro vytváření reprezentativních a výkonných struktur státní moci v regionech Ruské federace a umění. 46 a 7 spolkového zákona, který upravuje obecná kritéria pro organizaci územní (místní) samosprávy v Ruské federaci. Tyto úpravy se týkají otázek posouzení regulačního dopadu předpisů a jejich odborných znalostí. Federální zákon stanoví konsolidaci programu pro analýzu návrhů právních dokumentů připravených u subjektů a obcí země. Kromě toho jsou upravena pravidla upravující přezkum stávajících předpisů. Účelem těchto dodatků je poskytování informací a metodické pomoci obcím při implementaci instituce posuzování dopadů regulace v legislativním procesu.
Specifičnost vlivu
Úspěšný sociální a ekonomický vývoj země dnes závisí na kvalitě státní hospodářské regulace. Vládní orgány by měly používat systematický přístup, který by zajistil maximální účinnost legislativního procesu. Negramotná špatná regulace negativně ovlivňuje stav společnosti. S nedostatečně jasným regulačním dopadem se generují vysoké náklady na dodržování norem přijatých pro občany a podniky, proces veřejné správy je komplikovaný a zvyšuje se nejistota. To vše nakonec vede k neplnění cílů.
Specifičnost norem
Většina právních aktů o státní regulaci, které jsou vyvíjeny a přijímány na federální, subjektové a komunální úrovni, ovlivňují zájmy různých sociálních vrstev. V tomto ohledu by se při přípravě jejich projektů mělo brát v úvahu mnoho aspektů, které jsou spojeny s pravděpodobnými důsledky jejich provádění v praxi pro konkrétní kategorii osob. Zároveň v této fázi nemusí být mnoho metod expozice na první pohled viditelné nebo obtížně detekovatelné. Proto jsou při stanovování norem nezbytné mechanismy, pomocí kterých by bylo možné přímo určit skupinu, která bude ovlivněna, a její povahu. Posouzení regulačního dopadu je právě jedním z těchto nástrojů.
Hlavní funkce
Posouzení regulačního dopadu zahrnuje identifikaci problému a účelu dopadu, identifikaci různých možností implementace, jejich porovnání a výběr nejoptimálnějšího. Konzultace se zúčastněnými stranami jsou nedílnou součástí ODS. To vám umožní přesněji určit pravděpodobné negativní a pozitivní výsledky řízení. V souladu s tím je rovněž formulován závěr o posouzení dopadu na regulaci. Mělo by být zřejmé, že ODS není doplňkem běžného procesu tvorby pravidel. Tato analýza slouží jako nástroj k usnadnění rozhodování. Navzdory skutečnosti, že ODS vyžaduje od vývojářů návrhů právních aktů další úsilí, v důsledku zlepšené kvality se efekt řízení stává zcela patrným.
Založení institutu ODS v Ruské federaci a dalších zemích SNS
Postup hodnocení se začal zavádět v zemích s transformujícími se ekonomikami. Mezi nimi je řada zemí SNS. V každém státě má tento postup své jméno. Například:
- Kazachstán - hodnocení důsledků zákonů v socioekonomické sféře.
- Kyrgyzstán - analýza dopadu předpisů.
- Uzbekistán je systém pro posuzování dopadu legislativních aktů (SOVAZ).
V Ruské federaci bylo na experimentální úrovni v roce 2006 provedeno zavedení ODS a analýza zákonů u několika subjektů. Programy byly zavedeny zejména v Severní Osetii, Kalmykii a Tatarstánu. Na federální úrovni bylo také vytvořeno několik expertních vývojů. V březnu 2010 přijala Vládní komise pro správní reformu rozhodnutí zmocnit Ministerstvo hospodářství k rozvoji metod ODS a jejich následné implementaci, včetně vytvoření nového útvaru. V květnu téhož roku byla schválena rezoluce, která počítá se změnami řady aktů vlády Ruské federace. Prostřednictvím svého de facto se zavádí institut ODS a hlavním kontrolním orgánem se stává Ministerstvo hospodářského rozvoje. V červenci 2010 bylo zřízeno oddělení pro posuzování dopadů regulace.
Analýza přínosů a nákladů
Tato část posouzení dopadů právních předpisů je považována za jednu z nejsložitějších a zároveň za klíčovou. Obecně je výhodné provést podrobnou a úplnou analýzu všech nákladů a přínosů pro každou konkrétní přijatelnou alternativu. Při praktickém provádění se experti velmi často snaží najít rovnováhu mezi významem peněžní (kvantitativní) prezentace nákladů a přínosů a náklady na přímé provedení této analýzy. Hodnocení se tradičně provádí ve vztahu k těmto dotčeným skupinám:
- Státy.
- Podnikání.
- Společnost.
Spolu s tím jsou kategorie dopadů podrobně rozčleněny nebo rozděleny do samostatných podskupin. Například: dopad na malé podniky, životní prostředí atd. Pokud není možné provést peněžní analýzu účinků, ale je možné posoudit fyzikální účinky, lze použít metodu „nákladové produktivity“.
