Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě je důležitým mezistátním orgánem, jehož hlavním úkolem je udržovat mír a stabilitu na kontinentu. Historie této struktury má více než jedno desetiletí. O skutečné efektivitě práce organizace se však diskutuje již dlouhou dobu. Pojďme zjistit, jaká je Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, zjistit její hlavní cíle a funkce a krátkou historii svých činností.
Historie stvoření
Nejprve zjistíme, za jakých okolností byl OBSE vytvořen.
Myšlenka svolat schůzku zástupců státu, která by vyvinula společné zásady pro mezinárodní politiku v regionu, byla poprvé v Bukurešti vyjádřena v roce 1966 zástupci evropských zemí ze socialistického tábora, které byly součástí jednotky ATS. Později tuto iniciativu podpořilo Francie a některé další západní státy. Rozhodujícím přínosem však bylo postavení Finska. Právě tato země navrhla uspořádat tato setkání v hlavním městě Helsinkách.
Od listopadu 1972 do června 1973 proběhla předběžná konzultační fáze. Setkání se zúčastnili zástupci 33 evropských zemí, Kanady a Spojených států. V této fázi došlo k vypracování obecných doporučení pro další spolupráci, byla vypracována pravidla a agenda jednání.
Přímo první schůzka se konala na začátku července 1973. Od tohoto data je obvyklé sledovat činnosti OBSE. V této fázi se diskuse zúčastnili ministři zahraničí ze všech evropských zemí kromě Albánie a dvou severoamerických států. Jak bylo uvedeno v Závěrečných doporučeních, byla nalezena kontaktní místa pro hlavní problémy.
Ve druhé fázi, která se konala v Ženevě od září 1973 do července 1975, představitelé smluvních zemí objasnili nejdůležitější body společné spolupráce tak, aby co nejvíce odpovídali zájmům všech účastníků a koordinovali všechny sporné otázky.
Přímý podpis konečného aktu se konal koncem července - začátkem srpna 1975 v Helsinkách. Zúčastnili se jej přední představitelé všech 35 smluvních zemí. Konečná dohoda byla oficiálně nazývána Konečným aktem KBSE a neoficiálně se obvykle nazývala Helsinská dohoda.
Klíčová ustanovení Helsinských dohod
Výsledný dokument Helsinských dohod oficiálně konsolidoval výsledky druhé světové války. Kromě toho bylo vyvinuto 10 hlavních principů mezinárodních právních vztahů. Mezi nimi by měla být zdůrazněna zásada nedotknutelnosti stávajících územních hranic evropských zemí, neintervence, rovnost států, respektování základních lidských svobod, právo národů rozhodovat o svém osudu.
Kromě toho byly vypracovány obecné dohody o vztazích v kulturní, vojenské, politické, právní a humanitární oblasti.
Další rozvoj organizace
Od té doby se Rada pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (CSCE) pravidelně schází. Setkání se konala v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stockholmu (1984) a ve Vídni (1986).
Jedním z nejznámějších bylo setkání v Paříži v září 1990, kterého se zúčastnilo vrcholné vedení zúčastněných zemí. Přijala slavnou Pařížskou chartu, která znamenala konec studené války, podepsala smlouvu o zbraních a stanovila důležité organizační otázky pro další konzultace.
Na moskevském zasedání v roce 1991 byl přijat dekret o prioritě lidských práv před vnitrostátními zákony.
V roce 1992 byla na zasedání v Helsinkách přeformátována KBSE. Kdyby to dříve bylo ve skutečnosti fórum pro komunikaci mezi vedením členských států, začalo se od té chvíle proměnit v plnohodnotnou trvalou organizaci. Ve stejném roce byla ve Stockholmu představena nová funkce - generální tajemník KBSE.
V roce 1993 bylo na zasedání v Římě dosaženo dohody o zřízení stálého výboru, kde zúčastněné země vyslaly zástupce, aby zastupovali.
CSCE tak začala stále více získávat rysy neustále fungující organizace. Aby bylo jméno uvedeno do souladu se skutečným formátem, bylo v roce 1994 v Budapešti rozhodnuto, že nyní nebude KBSE nazývána nic jiného než Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE). Toto ustanovení vstoupilo v platnost od začátku roku 1995.
Poté se konala významná setkání delegátů OBSE v Lisabonu (1996), Kodani (1997), Oslo (1998), Istanbulu (1999), Vídni (2000), Bukurešti (2001), Lisabonu (2002), Maastrichtu (2003), Sofii (2004), Lublaň (2005), Astana (2010). Tato fóra diskutovala o otázkách regionální bezpečnosti, terorismu, separatismu a lidských práv.
Je třeba poznamenat, že od roku 2003 zaujalo Rusko v OBSE postoj, který se často liší od názoru většiny ostatních zúčastněných zemí. Z tohoto důvodu je blokováno mnoho běžných řešení. Najednou se dokonce hovořilo o možném stažení Ruské federace z organizace.
Cíle
Hlavními cíli, které si země OBSE stanovily, jsou dosažení míru a stability v Evropě. Pro splnění tohoto úkolu se organizace aktivně podílí na řešení konfliktů mezi pravomocemi a uvnitř zúčastněných států, řídí šíření zbraní a provádí preventivní diplomatická opatření k zabránění možným konfliktům.
Organizace sleduje hospodářskou situaci a životní prostředí v regionu, jakož i dodržování lidských práv v Evropě. Činnosti OBSE jsou zaměřeny na sledování voleb v zúčastněných zemích zasláním pozorovatelů. Organizace podporuje rozvoj demokratických institucí.
Členské země
Evropa má v organizaci největší zastoupení. OBSE má celkem 57 členských zemí. Kromě Evropy jsou do této organizace přímo zapojeny dva státy ze Severní Ameriky (Kanada a USA) a řada asijských zemí (Mongolsko, Uzbekistán, Tádžikistán, Turkmenistán atd.).
Status účastníka však není jediný, který v této organizaci existuje. Partnery spolupráce jsou Afghánistán, Tunisko, Maroko, Izrael a několik dalších států.
Struktura orgánů OBSE
Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě má poměrně rozsáhlou strukturu řízení.
Aby se vyřešily nejdůležitější otázky celosvětové povahy, svolává se summit hlav států a vlád. Rozhodující jsou rozhodnutí tohoto orgánu. Je však třeba poznamenat, že naposledy se takové setkání konalo v roce 2010 v Astaně a předtím teprve v roce 1999.
Na rozdíl od summitu se Rada ministrů zahraničí schází každoročně. Kromě projednávání nejdůležitějších otázek patří mezi jeho úkoly také volba generálního tajemníka organizace.
Stálá rada OBSE je hlavním orgánem této organizace, která neustále pracuje a schází se každý týden ve Vídni. Diskutuje o nastolených otázkách a rozhoduje o nich. Tento orgán je veden současným předsedou.
Kromě toho jsou důležitými strukturálními orgány OBSE Parlamentní shromáždění, Úřad pro demokratické instituce a Fórum pro bezpečnostní spolupráci.
Prvními osobami v OBSE jsou úřadující předseda a generální tajemník. Níže budeme hovořit o významu těchto funkcí a některých strukturálních orgánů OBSE.
Úřadující předseda
Úřadující předseda odpovídá za řízení a organizaci současných činností OBSE.
Tuto pozici zastává ministr zahraničních věcí země, která letos předsedá OBSE. V roce 2016 tuto čestnou misi vykonává Německo, což znamená, že předsedou OBSE je ministr zahraničí OBSE F.-V. Ohromující. V roce 2015 zastával funkci zástupce Srbska Ivica Dacic.
Mezi úkoly předsedy patří koordinace práce orgánů OBSE a zastupování organizace na mezinárodní úrovni. Například Ivitsa Dachich se v roce 2015 aktivně podílela na řešení ozbrojeného konfliktu na Ukrajině.
Generální tajemník
Druhým nejdůležitějším místem v organizaci je generální tajemník. Volbu do této funkce pořádá každé tři roky Rada ministrů. Současným generálním tajemníkem je Ital Lamberto Zannier.
Působnost generálního tajemníka zahrnuje vedení sekretariátu organizace, to znamená, že je vlastně vedoucím správy. Tato osoba navíc působí jako zástupce OBSE v nepřítomnosti současného předsedy.
Parlamentní shromáždění
Parlamentní shromáždění OBSE zahrnuje zástupce všech 57 jeho členů. Tato struktura byla založena v roce 1992 jako meziparlamentní organizace. Skládá se z více než 300 poslanců, kteří jsou delegováni parlamenty zúčastněných zemí.
Sídlo této autority je v Kodani. Prvními osobami parlamentního shromáždění jsou předseda a generální tajemník.
PACE má stálý a tři specializované výbory.
Kritika
V poslední době se kritika organizace zesílila. Mnoho odborníků tvrdí, že v současné době není OBSE schopna řešit skutečně klíčové výzvy a je třeba ji reformovat. Vzhledem k povaze rozhodování může být mnoho rozhodnutí podporovaných většinou členů blokováno menšinou.
Kromě toho existují precedenty, pokud nejsou ani přijata rozhodnutí OBSE implementována.
